健全党内救助机制的实践与思考

文章作者 100test 发表时间 2007:01:06 22:13:54
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党内救助机制，简而言之就是党组织通过各种方式对因疾病、老弱、灾难、长期失业、子女读书就业等非主观原因而陷入生活贫困的党员及其家庭予以适当救助，以帮助他们战胜困难，摆脱贫困的制度和做法。近年来，随着经济转轨和社会的转型，企业下岗失业和农村中老年党员数量不断增多，党员生活贫困的现象日益凸显。作为一名共产党员，要保持先进性、要成为影响周围群众的一面旗帜，首先自己就要战胜贫困。从这个意义上来说，建立健全完善的党内救助机制迫在眉睫、意义重大。因此，笔者从岳塘区建立党内救助机制的实践出发，就如何健全党内救助机制提几点看法。

　　一、我区党内救助机制的实践和效果

　　生活贫困的党员，按照我市有关参照标准是指农村党员中家庭人均年收入低于637元的人员和城镇党员中享受低保待遇的人员。当前在我区5939名党员中，符合以上标准的有391人，占全区党员总数的6.6%。这些党员普遍文化程度偏低、致贫原因各不相同。针对他们的特点，我们近年来采取了多种措施进行了救助，取得了明显的成效。

　　（1）以开展活动为载体，确保党内救助有为。从2003年开始，我区在各级机关党组织和基层党支部中广泛开展“一联一”结对帮扶党建主题活动，即每个机关党支部联系一个基层党支部（或单位），每个机关党员联系其单位联点的基层党组织中一户以上基层困难党员或群众，从扶贫、扶志、扶技、扶项等方面长期帮助，为弱势群体送温暖、献爱心、解难题。今年以来，我区53个机关党组织在“一联一”活动中共联系27个社区、18个村、8家非公有制企业党组织（或单位），1100多名机关党员共联系基层党员和困难群众863户，为贫困党员筹集资金10多万元，送技术资料7200余份，解决就业岗位2800多个，扶持贫困党员发展致富项目110多个。此外，我区还通过定期和不定期的方式组织走访慰问活动。定期走访慰问，对象主要是建国前入党的老党员、生活上遇到困难的党员以及“五保户”党员。不定期走访慰问，对象主要是家中发生突发事件的困难党员和生活一时遇到特殊困难的党员。近年来，我区各级党组织走访慰问困难党员750多人次，送去慰问金30余万元。尤其是对特困党员在生活上重点予以资助，解决其家庭困难。如今年易家湾镇党委就为特困党员中3名无房户专门筹集资金7000余元，新建房屋2套，翻修房屋1套，解决了他们的住房问题。

　　（2）以健全制度为保障，确保党内救助有规。一是区领导联系生活困难的党员制度。由区级党员领导干部联系生活困难的党员，积极为他们排忧解难。今年以来，区级领导共联系走访慰问困难户1120多户，送去慰问金40余万元，为基层解决各类问题4000多个。二是建立农村党员干部退休金制度。我区农村贫困党员中村组干部占有相当比例，他们中大多数人曾经在基层任劳任怨地工作，为党和人民的事业无私地奉献了自己的青春和汗水。为了使他们老有所养，我区四乡两镇都建立了农村党员干部退休金制度。根据自身财力状况，各乡镇所制定的退休金标准不一致，但最低在每月30元以上，工龄越长，退休金越高。三是建立基本生活保障制度。我区落实现有的救助政策，加强低保救济审核管理，确保符合低保救济条件的困难党员“应保尽保、一个不漏”，使贫困党员的基本生活得到了基本保障。目前，我区共有208个贫困党员享受了最低生活保障，正在着手落实有关老党员、退休党员干部生活补贴的政策规定。

　　（3）以构建平台为纽带，确保党内救助有位。一是设立党员服务中心。今年以来，我区先后在霞城乡五星村、板塘乡、建设路街道霞光社区设立了全市第一个村级、乡级、街道党员服务中心。农村党员服务中心重点是为困难的农村党员和农民群众免费提供农业信息咨询、技术指导、技能培训、致富发展、帮困和救助等服务；城镇党员服务中心重点是帮助困难企业党员职工寻找就业门路，搭建再就业平台，转变择业观念，让失业职工实现再就业。党员服务中心成立以来，帮助农村党员联系项目、资金、种苗、饲料，帮助困难企业党员职工寻找就业门路、增强就业能力，取得了积极成效。如板塘乡党员服务中心已为摇泉村潘泽高等6名困难党员先后贷得小额信贷9万多元，解了他们的燃眉之急。建设路街道霞光社区党员服务中心成立半个月来，举办了就业技能培训班，培训社区困难党员群众38人，使11人实现了再就业。二是广设远程教育站点。发展远程教育是一条花钱少，收益高的贫困党员脱贫致富的好路子。今年以来，我区在全区范围内建立了24个远程教育站点，为困难党员群众学技术、了解市场信息和脱贫致富提供了新的知识平台。如霞城乡阳塘村远教站自建成以来，共为党员群众播放政治教育、生猪养殖、花卉苗木、农作物种植及防虫等技术讲座28场，参加学习人数达700余人次。三是建立技术培训学校。近年来，我区大力推进党员干部培训教育工程，通过设立农广校、基层农业技术分校、站点、社区学校等方式，力争使生活困难的党员通过免费培训，掌握1—2门实用技术，增强其上岗择业竞争力和发家致富的能力。近两年来，共举办各类培训班800余场次，召开专题讲座1100余场次，组织典型示范学习600余场次，共计免费培训贫困党员620余人，其中农村党员340余名、企业党员50余名、街道社区党员230余名。

　　二、党内救助机制存在的问题及原因分析

　　目前，针对党员贫困的现象，尽管各级党组织都尽其所能，采取措施来帮助生活贫困的党员，但党员贫困问题仍无法真正解决，甚至变得更加突出。究其原因，有以下五个方面：

　　（1）社会救助体系不完善。据报道，我国目前生活于贫困线以下的人口有8000多万到1亿。对贫困人口这一特定群体，各级政府和社会各界采取了许多措施给予帮助，但由于资金、体制等原因，当前我国社会救助体系的覆盖广度、深度都达不到“应保尽保”的程度，很多贫困人员仍处于社会救助体系以外。大体系的不完善导致了党内救助体系的不完善。当前，各级党组织所进行的扶贫、扶志、扶技、扶项等活动，虽然对部分党员的生活困难情况有所缓解，但大多带有零星、分散的特点，而要从根本上改变党员生活贫困的现状，必须从制度上着手，建立健全稳定、长效的党内救助机制，对党内扶贫帮困工作进行制度化运作。