干部人事制度改革宁波书记带头自我削权

文章作者 100test 发表时间 2007:01:06 22:10:21
来源 100Test.Com百考试题网


  浙江省宁波市抓住干部任用的关键环节,一把手率先垂范,规范用人行为,取得了较明显的成果。

  宁波市江东区是中组部在全国4省8县(区)推行干部人事制度改革的试点单位之一。在试点探索中,这个区提出的科学规范一把手用人权的一些制度与措施,受到各方好评。去年起,宁波市开始在全市11个县(市)区面上推广。

  干部工作“三定期”不得随意“点兵将”

  分管干部人事工作的市委副书记郁义康介绍说,宁波市首先规定干部工作要“三定期”:

  一是常委会半年一次的定期分析干部制度,重点分析领导班子基本情况,班子结构和干部配备情况,针对突出问题、苗头性倾向性问题提出指导性意见。郁义康说,如宁波市个经济大市,但真正内行懂经济的干部比较欠缺,需要加强这方面干部的选拔培养;

  二是常委会每两月一次的定期研究干部制度。重点研究班子调整、干部调配的具体方案和任命事项,以及干部人事制度改革的重要政策措施。除换届外,常委会一次讨论干部的数量有适当限制,一般控制在20来人以内,并且规定无紧急特殊情况,领导人不能临时动议安排人事;

  三是定期公开选拔领导干部和推荐后备干部。根据干部缺配情况和部分专业性较强岗位需求,推出目标职位,在全社会公开“赛马”,请广大干部群众当“伯乐”,通过推荐报名、资格审查、笔试面试等规定程序,发现选拔优秀干部。与此同时,宁波还采取组织推荐、领导干部个人署名推荐、群众推荐等多种形式,定期面向全社会公开推荐后备干部,对推荐比较集中的人选,经组织部门考察后,提出建议提交常委会讨论通过列为后备干部名单,并且因人制定培养锻炼计划。公开选拔与推荐后备干部也是互动过程,有的在选拔中发生的优秀人才虽然没有一步到位,但进入了组织部门的视野,经过后备干部培养锻炼,以后也走了领导岗位。

  最需要的是尊重程序规范

  宁波市委常委、组织部长姚志文说,干部工作“三定期”是一个有机整体,环环紧扣,关键是规范制度程序,增加用人的科学性计划性,从以往和各地发生的问题看,如果选拔任用缺乏必要的程序规范,往往会仓促草率用人,并且有可能“塞私货”。而“三定期”从制度设计和运作上,限制了一把手或少数人的随意“点兵点将”,安排“中意人”的用权空间。如我们规定提拔人选一般应从后备干部中产生,近年来实际提拔大概为96%左右,而列入后备工作又有一系列规定与条件,这使得个人因素逐渐弱化,集体意志与制度作用得到强化。

  据了解,现宁波市关于干部任用、选拔、培养、考察等共有47个环节,组织部门强调必须每个环节都要到位,“制度不可成为聋子的耳朵摆设”,宁波市党政机关给组织部打分时,“执行制度程序”给了最高分达97分。一些干部说,虽然按照程序并不是选出最优秀的干部,但至少体现了用人起点和过程的公平。姚志文说,这样做从实践效果而言,也有利于一把手和常委班子对干部工作的整体情况和运行机制,有一个比较系统全面的了解,能够更好地配合支持组织部门的工作,更公正客观地选拔干部。

  作为此项制度的最初探索者,宁波江东区委书记宋伟认为,“三定期”也给干部的调整、选拔和考察留下了较充实的时间,有利于更系统有针对性培养锻炼干部,更广泛深入地听取各方意见,尊重民意,好中选好优中选优。

  两个多数把对上与对下负责结合起来

  按现在宁波试行的制度,一个干部要提拔或调任重要岗位,需要两个多数票,一是单位内部多数人的拥护,二是票决时需要得到常委会或全委会的多数委员同意。“要过这两个多数关,就要求干部不仅对上负责,还要对下负责”,市委组织部副部长翁鲁敏说,一个单位少则数十人上百人,多则几百人几千人,只有踏踏实实做好本份工作,才能取得群众认可,有可能提拔晋升。

  鄞州是这项制度执行比较早也是比较规范的一个区,多年从事干部工作的区委副书记张南芬说,我们有个经验,有的干部工作业绩一般并不突出,但上面领导使劲推荐他,这人就有可能群众基础差一些。她说,金无足赤人无完人,我们不能苛求每个待提拔干部都非常优秀上下都满意。但干部使用的基本规矩不能破,制度面前人人平等,这就要体现刚性原则。鄞州政法系统有位后备干部,“后备”了10年现快40岁了,因为群众认可度不高,以前几次打分没通过上不去,最近这个单位新设几个副处级岗位,一把手又举荐他,区委组织部去调查摸底,距过半数还差3票。张南芬说,这使我们深感为难,从2001年以来,因为群众票数不够,我们区里已刷下了8名待提拔干部,从同情来讲,这位同志熬了多年只差3票,通融一下也说得过去,但他上去了对其他没能上去的同志就是不公,以后出现了类似情况怎么办,这个变通的尺度如何把握?于是我们咬咬牙不同意,。结果这个单位领导老大不高兴,当事人也四处写信告状,组织部门承受了很大的压力。

  用人的对上负责,以前主要是书记办公会议或常委会,现在则扩大到全委会票决。余姚市委常委、组织部长李浙闽说,全委会成员民主推荐提名和票决,实质上是扩大党内民主增加用人透明度。他举例说,现余姚市常委有12人,如书记要有人使用某个干部,可以先召开书记办公会议统一口径,书记、副书记加组织部长有6人,要在常委会通过并不难,如果实行全委会票决,市委委员有28人,再加上5个候补委员,相当于有33人参与用人决策,这个时候如果书记有私心,要体现个人意愿就困难了。


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