第八课　行政许可的实施主体

文章作者 100test 发表时间 2007:01:06 22:27:44
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一、行政许可实施机关。

1、行政许可的实施主体主要是行政机关。在我国，作为行政许可的实施主体的行政机关主要分为三个层次的行政机关：一是国务院及各部委，其实施一些直接关系国家重大利益、不宜下放的行政许可。如特定矿种采矿许可证。二是省级人民政府及其主管部门，其实施一些事关重大、但又不宜全部由中央层次行政机关实施的行政许可。三是县级以上人民政府及其主管部门，其实施那些数量多、范围广、与普通百姓生活直接密切相关的行政许可。

2、实施行政许可的行政机关必须享有行政许可权。行政机关要取得行政许可权，应当具备的条件有：行政机关依法享有外部行政管理职能；依法得到明确授予的行政许可权；实施行政许可的法定授权应当与行政机关的外部管理职能及范围相一致。

3、行政机关必须在法定的职权范围内实施行政许可。行政机关的行政职权必须来源于法律的明确规定，行政机关行使行政权必须在法定的职权范围内，超越其法定职权范围行使行政权是无效的。

二、授权实施行政许可

授权实施行政许可，是指被授权的组织在授权范围内，以自己的名义实施行政许可，并承担相应的法律责任。

授权实施行政许可的规则：

1、对授权主体的要求。行政许可的实施权的授权主体必须是特定的国家机关，即享有法律、法规制定权的国家机关。

2、对授权形式的要求。行政许可的实施权的授权必须通过法律、法规来进行，法律、法规以外的其他规范性文件不得授权其他组织实施行政许可。

3、对授权内容的要求。从理论上讲，被授出的行政管理权应当是公有权，而不是专有权。所谓公有权，是指几个行政机关都可能享有，具有可转让性。

4、被授权的对象是具有管理公共事务职能的组织。被授权实施行政许可的具有管理公共事务职能的组织必须是依法成立的，被授权实施的行政许可事项应当与该组织管理公共事务的职能相关联，该组织应当具有熟悉与被授权实施行政许可有关的法律、法规和专业的正式工作人员和所必需的技术、装备条件等，能对实施被授权实施的行政许可引起的法律后果独立地承担责任。

三、委托实施行政许可

委托实施行政许可，是指行政机关在法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，将行政许可实施权委托给其他行政机关行使的一种行为。

1、委托实施行政许可的特点：受委托实施行政许可的主体只限于行政机关，其他组织和个人不能接受行政机关的委托实施行政许可；受委托行政机关实施行政许可的权力来源于行政机关的委托行为；受委托实施行政许可的行政机关并未因委托机关的委托而获得法定的行政许可实施权；受委托实施行政许可的行政机关在具体实施受委托的行政许可时，并不具有行政主体资格，其实施受委托行政许可的行为的法律后果由委托行政机关承担。

2、委托实施行政许可的规则

一是，委托主体即委托实施行政许可的行政机关，委托其他行政机关实施行政许可应当遵循职权法定原则，在其法定权限范围内依法委托。二是，委托实施行政许可的依据是法律、法规和规章。这种委托具有很强的公开性、规范性。三是，委托行政机关对受委托行政机关实施行政许可的行为应当负责监督，并对实施该委托的行政行为的后果承担法律责任。四是，受委托实施行政许可的行政机关不得将行政许可实施权再转委托给其他组织和个人。五是，委托行政机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告。这是行政公开原则的一个具体要求和体现。