半月谈2006年第16期评论－4成项目违规说明了什么-公务员考试

文章作者 100test 发表时间 2007:01:06 23:14:07
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4成项目违规说明了什么
　　王永前
“认真贯彻中央的决策和部署，确保政令畅通，坚决维护中央宏观调控的统一性、权威性、有效性”。这是中央对做好今年下半年经济工作提出的一项重要要求。为何要这样讲呢？因为当前一些地方不计发展代价，盲目攀比速度，违法违规乱上项目的现象非常突出，已严重干扰了中央宏观调控的大局，直接影响到我国经济的平稳较快发展。
前不久，有关部门对8个省份投资规模亿元以上新开工项目的抽样调查结果显示，约40%的项目在征用土地、环境评估、审核程序等方面不同程度地存在违规现象。
40%是个什么概念呢？我们来算一笔账：今年上半年，全国新开工项目多达9.9万个，其中亿元以上规模的有7200多个，以40%存在违法违规现象计算，按最保守的估计，今年上半年至少有近3000亿元投资是违规投资。
再以钢铁行业为例，来自国家发展和改革委的数据表明，在2003年以来新增的炼钢产能中，经核准的项目产能不足20%，也就是说，八成以上新增产能违规。
不算不知道，一算着实触目惊心。如此大规模的违规项目资金投下去，对国民经济健康发展带来的危害可想而知。其一是导致今年以来整个投资过快增长，增加了投资膨胀的压力和宏观调控的难度；其二是加剧了投资的结构性矛盾，使一些行业产能过剩问题更加突出，造成建设资金和能源资源的大量浪费；其三是低水平重复建设继续发展，将加剧市场的低层次竞争。
经验告诉我们，这些违规项目大多集中在高耗能、高污染、应淘汰的落后产业，建成后必将陷入亏损泥沼，造成银行呆坏账增多，加大金融风险，很容易引发经济的大起大落。
近年来中央为遏制地方投资盲目扩张、低水平重复建设的不良势头，在产业政策、土地审批、信贷政策等方面提高了门槛、划定了“红线”，然而一些地方却置若罔闻，有令不行，有禁不止。为了上项目，有的地方不惜在政策、制度上打“擦边球”、撑“保护伞”，甚至直接充当违法主体。这次被处理的内蒙古新丰电厂项目即是典型案例。当地政府有关部门和企业存在越权审批、违规批准征地、虚假申报、突击建设、违反招投标程序等严重问题，尤其是在有关部门将其确定为违规项目、明令停工后，建设施工仍未得到制止。