公共管理硕士管理学复习：管理学复习要点（十八）

文章作者 100test 发表时间 2007:05:30 11:26:33
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控 制

一、控制含义：

法约尔：认为控制在企业中对每个人、事都起作用；厄威克：建劳动大军。现代：控制指对组织内部管理活动及其效果进行衡量和校正，以确保组织目标以及为此制定的组织计划得以顺利实现的管理活动。

含义四点：

1）一项重要的管理活动。

2）一个是检验计划执行成效及计划正确性的过程。

3）须遵循一套科学的程序。（拟订标准、衡量成效、纠正偏差）

4）具有明确的目标：（防止偏差产生及扩大、增强组织适应环境的能力、处理组织内部复杂局面、降低成本，节约资源）

广义控制目的：维持现计划和打破现计划。管理突破过程：打破现计划解决慢性问题（素质）需要的时间，关键是了解其产生的原因及表现。（步骤：论证必要性—组织落实—问题诊断与治疗—克服阻力落实诊断方案—在新水平上控制）

控制与监督区别：监督是衡量尺度，针对已发生事实，对目标维护；控制指导方向，立足事实针对期望，对目标促成。

与计划的区别：封闭系统，与计划密不可分。一是计划是控制前提，控制是计划实现的保证，一题两面；二是管理人员首先制定计划，计划作为评定行动及效果是否符合实际的标准，计划越明确、全面、完整，控制效果越好；三是没有计划就失去评价成效的依据，不知是否发生偏差，更谈不上纠偏；四是没有控制，放弃收集计划执行情况有关信息，因此不知计划是否完成，更不知其正确性和合理性，计划毫无意义。

　二、重要性：1、任何组织、活动都需要进行控制。 2、是管理职能不可分割的组成部分。（封闭）3、是管理创新的一种推动力量。

　三、基本条件：1、必须明确标准。 2、必须能获得实际与标准结果偏差信息。

3、必须有可能采取措施纠正此偏差。

四、特征：整体性（控制全体成员职责，完计划共同责任，参与控制共同任务；对象是组织各方面）；动态性（内外部情况变化）；对人控制和由人执行；提高下属工作能力手段。

五、功能：（对管理这来说重要不是工作有无偏差，或有可能出现，而是能否及时发现并采取措施加以纠正，确保组织活动正常进行，顺利实现组织目标）

1、对组织环境变化迅速作出反应；2、协调组织行为；3、提供修改计划的依据。
　六、分类：

　七、控制原理：

1、反映计划要求（围绕计划进行，计划是标准）

2、控制关键点 （抓住关键意义因素，提高效率；选择关键点，美北极星及阿波罗登月；用计划评审技术确定关键线路和关键作业）

3、控制趋势（现状所预示的趋势）

4、组织适宜性（组织结构及部门特点来进行控制）

5、控制例外（超一般情况，特别好坏的情况，平均值控制图；仅注意例外还不够，并非所有例外都重要，有些微不足道偏差也会预示更严重后果，注意把例外与关键结合，关键强调选择控制点，例外强调控制点以外的异常偏差）

6、直接控制（人）。

八、有效控制前提和要求：

前提：1、控制要有计划（关系，本身也要有计划头痛医头，脚痛医脚）。

2、要依据有效信息。3、要有组织。（专门机构及注意协调）

4、必须建立明确责任制。

要求：1、适时控制：（及时掌握信息，迅速作出反应）

2、适度控制：作用效果力度、范围和频度三维空间恰到好处。（防止控制不足或过度；力度频度要考虑多种因素〈活动性质、层次幅度及下属素质受训程度〉全局统筹，突出重点；有经济上合理性）3、客观控制（超时1分钟罚款1元） 4、弹性控制（有效的控制系统在遇到突发的、无力抗拒的变化且使组织计划与现实条件严重背离情况，控制系统仍发挥作用，维持组织正常运营，具有灵活性和弹性。与控制标准有关。）

九、控制过程：

1、控制标准制定：

实施控制关键性步骤选择关键点。标准：定性，量（实物量〈床位数、来信数〉货币，时间〈任期、年度预算〉，综合〈纪检部门立案件数、失业率、GDP增长率〉

方法：确定控制对象（组织成果因素：对外部环境变化预期及发展趋势的把握；资源投入；员工活动）—选择控制重点（关键点）—制定标准具体方法（统计、经验评估、工程标准法。注意：标准可操作性量化毒高；应是组织目标具体化一致；可行、先进努力才达到；弹性适应环境变化。

2、衡量实际工作。要求：除信息准确性外，及时性、可靠性、适用性提出基本要求。一是衡量必须与标准直接相关，通过衡量成绩，检验标准的客观性和有效性。二是样本具有代表性（渠道不可单一）三是衡量的可靠性（检测系统稳定性）四是信息适用性（针对不同部门提供不同信息）五是确定适宜衡量频度。

获取信息方式：口头汇报；书面汇报；直接观察。（各种财务报表和报告、直接观察亲自检查和询问获得信息、通过开会或听取下级汇报）

信息分类：计划（高层，来自外部） 控制（中层，内部） 作业（基层，内部）

管理信息系统创始人：高登.戴维斯：三要素系统观点、数学方法、计算机应用。功能：1）准备提供统一格式信息，成本最低；2及时全面提供不同要求、程度信息，最快分析解释现象，及时产生正确控制；3全面系统保存信息，能很快查询和综合信息，为决策提供信息支持；4利用各种经济管理方法和模型处理信息，预测未来和科学进行决策。开发方法：结构优化。

3、签定偏差与纠正措施。偏差分析可预防头医脚医；

原因：一是外环境变化使原目标计划无法实现；二是由于组织调整了经营方针和经营战略。三是原来计划不合理，需要调整计划；四是管理不佳。

手段：1人员配备控制；2实施评价控制（职工内在激励、自我控制、群体控制、外在控制）；3正式组织结构控制（建立权力机构、信息沟通渠道、合适控制跨度）；4政策与法规控制；5财务控制；6自适应控制（计算机原油冶炼）

注意：优选方案；充分考虑原先计划的实施影响（追踪决策）；进行纠偏时争取多数人支持）

十、控制方法：类型：财务控制，人员控制，综合控制。

1、预算控制（预算是计划和控制手段）：

内容：为实现组织计划目标，规定各种管理工作投入与产出的数量；投入与产出的原因说明；实现投入与产出的时间预计。作用：改进计划，促进组织协调和控制。

目的：改进计划；促进组织协调；有利于控制。

分类：收支（货币，收入是最基本销售预算；支出：直接材料、人工和附加费用）实物量（直接工时台时数原材料数量占地面积和生产量）、投资（固定资产基本建设）、现金（剩余资金投资计划最重要）、资产负债表预算。

缺陷：过细会过严，束缚手脚；取代组织目标；依据不足；最大缺乏灵活性。 克服缺陷：可变预算费用项目分析，确定各个费用项目应怎样随产量变化而变化；零基预算彼得.菲尔，美国“日落法”。核心不因循守旧，一切依据组织目标重新考虑。注意：一是组织活动的目标，预算要达到的目标；二是分析目标的必要性及项目的实施结果；三是实施项目的备选方案的数量及选择的方案是否最佳；四是分析项目需要的资金数量、资金来源及使用是否具有合理性。

2、程序控制：必要性体现：一是使管理活动规范有序；二是助于提高管理效率；三是调动管理人员积极性。

原则：程序数量最少原则；程序目标原则；程序可行原则；程序权威原则。

步骤：分析工作过程—工具业务流程图和程序说明—绘制和编制二者。

3、审计控制：产生古代埃及寻求信息和核实信息。

内容：财务、组织业务发展、组织的各项职能及战略目标审计。外部审计、内部和管理（内部发展，对所有组织管理工作绩效全面评估和评价签定方法。

财务报表分析：三种：利润率、流动性、生产率。方法：实际数字法；比率分析法（财务〈流动、负债、销售利润率、资金利润率〉和经营比率〈库存周转、固定资产周转、收入与销售费用比率〉）。

4、人员及综合控制：

人员：签定式评价法、实地审查法、强选择列（晋升）成队列、偶然事件评价法。 综合：资料设计控制法（程序）；审计；网络分析技术（项目用人力、物力、财力平衡，控制项目时间和成本，出现偏差时找原因和关键因素）；目标管理（核心各级组织都参与目标制定）。