100Test：2007申论例文每日一例(10月13日)-公务员考试

文章作者 100test 发表时间 2007:10:13 11:44:37
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推进城乡一体化建设

　　所谓城乡一体化，是指相对发达的城市和相对落后的乡村，打破相互分割的堡垒，逐步实现人口、技术、资本、资源等生产要素的合理流动和优化组合，促使城乡在经济、社会、文化、生态上协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别，从而使城市和乡村成为一个有机整体，相互。之间实现资源共享、优势互补。
　　城乡一体化能使我国城郊农村率先实现党中央提出的“城乡统筹发展”要求，而且在这种统筹发展中也处于高端层次，因而对带动城市郊区发展和带动其他地区发展的促进和示范效应是不言而喻的。与此相适应的是，城乡一体化还会使城市功能本身得到延展性的发展。城乡间的紧密联系，使得城市的发展空间、人居条件、自然人文环境、消费水平、公民素质、生产发展等，都得到进一步提升，因而这是一个双方共赢、相互促进的过程。正因为如此，在推进城乡一体化进程中，表面上看来是要在改变农村外部面貌上多做工作，但其内在的要求，是在树立“以人为本”新观念的前提下，进一步促进了城市的整体性和可持续发展。
　　从调研情况看，以下几方面工作是在推进城乡一体化进程中必须着力抓好的：一是必须充分发挥市场机制和计划机制的共同优势。毫无疑问，在我国发展和完善社会主义市场经济体制的条件下，建设社会主义新农村的破题工作，必须要建立在以市场配置资源为基础的前提上，这样才能使这一工作科学而富有实效，因此要特别强调公司化运作的重要性。但是另一方面，政府的积极推动，也是做好和加快这一工作不可缺少的助推器。各地在推进城乡一体化的进程中，就必须把科学规划作为发展的龙头和基础。
　　二是必须解决好“钱从哪里来”的问题。建设社会主义新农村必须抓好农村的基础设施建
设。过去我们在推进现代化进程中，每平方公里基础设施建设政府要投入1．5亿至1．8亿元，这显然从全国的角度甚至大城市的角度看也是难以为继的。要实现土地资源向土地资本的转变。即以土地为基数，测算股份，变土地集体所有为集体经济组织成员共有，并通过租(征)地、补偿、安置、规划、建设、管理等工作，建立起农村人居环境建设机制、农民持续增收机制，进而推动城乡生态环境的建设。
　　三是必须解决好“人往哪里去”的问题。在推进城乡统筹发展过程中，安置好失地农民是一件大事。对此各地必须采取切实有力措施，做到使农民“失地不失权，失地不失利，失地不失业”，从拥有股权、安置就业、建立社保体系等多方面，不但要解决农民的长远生计问题，还要使其收入能够有一定幅度的增长。
　　四是必须解决好“资往哪里投”的问题。产业尤其是工业，是经济社会发展的基础，这就需要各地方做大做强产业支撑，使之成为推进城乡一体化的动力。在不具备遍地开花的条件下，可以以县城和有条件的区域中心镇为重点，来推进城乡一体化进程。在人居环境的建设上，市郊农村可以通过“宜聚则聚、宜散则散”的方式来安置农民，既可以按照城市居住小区的标准设计和建设农民集中居住区，也可以对建设区的原有农居进行改造，完善和改建水、电、道路等基础设施，修建污水处理站等，从而彻底改善农村人居环境。
　　五是必须进一步深化经济改革。从本质上说，推进城乡一体化、建设社会主义新农村，既是我国各地落实科学发展观的实践活动，也是一场深入的经济体制改革。在这个过程中，必然会与原有的一些经济体制及机制发生一定的甚至严重的冲突，这就需要我们必须进一步深化相关改革。