关于提高基层审计工作地位的几点思考

文章作者 100test 发表时间 2007:12:26 12:37:06
来源 100Test.Com百考试题网


  县级审计机关是国家最基层的审计机关,由于其面临的经济环境、执法环境、管理体制都与上级审计机关有很大的区别,同时个体之间的情况又千差万别,因此县级审计机关如何搞好工作提高自身地位不仅具有十分重要的意义,也是一个值得探讨的课题。笔者认为,县级审计机关要使工作卓有成效必须从四个方面入手:
  一、搞好预算执行情况审计,提高经济地位
  预算执行审计是国家审计的永恒主题,县级审计机关应牢牢抓住把握这一主题。在预算执行审计中审计机关要加强对财政、税务、国库以及重要预算执行单位的审计。通过预算执行审计不仅要揭露同级财政运行和管理中存在的问题,促进财政管理的民主化和透明化,使财政预算编制更加细化和合理,推动同级政府和财政部门能够严格按人大批复的预算办事,还要揭露税务部门在税收征管中存在的有税不征、违规缓征、减征、免征、退库等问题,提高审计工作的经济监督地位。同时,审计部门应该通过预算执行审计,了解政府行政成本在整个财政预算中所占的比重,分析财政资金的使用效益,发现财政预算编制中不合理的成分,将政府行政成本中过高的部分降下来,使政府的钱特别是各种专项资金都用在刀刃上,推动同级政府逐步建设成廉政、高效和行政成本较低的廉价型政府。只有牢牢抓住预算执行审计这个牛鼻子,不断为同级政府科学、合理、民主管理财政提供有建设性的意见和建议,才能让审计工作融入到政府决策中来,使审计工作发挥经济决策作用,提高审计工作的经济决策地位。只有经济监督地位和经济决策地位提高了,审计工作自身的经济地位才能提高。
  二、搞好经济责任审计,提高政治地位
  经济责任是指领导干部任职期间对所在部门、单位财政收支、财务收支真实性、合法性和效益性,以及有关经济活动应当负有的责任,包括主管责任和直接责任。 经济责任审计是在改革开放过程中形成的一种审计制度,是从我国国情出发的一项强化干部管理和监督,从源头上预防和治理腐败的重要措施。基层审计机关开展经济责任审计不仅要审查责任人所在单位的财政财务收支情况,同时要注重对责任人经济决策情况、经济责任目标任务完成情况、内部管理情况、廉政建设情况进行检查。通过经济责任审计,对被审计人有一个客观、公正的审计评价,组织人事部门通过审计报告反馈的情况,获得其在干部考察中所不能得到、不能了解却又对干部选拔任用十分有用的东西,只有这样才能发挥经济责任审计真正的作用。经济责任审计搞好了,审计机关便可以在组织人事工作中更好地行使建议权,为当地党委政府选拔任用贤才、廉才当好参谋,从而使审计工作在同级党委和政府工作中享有较高的政治地位。
  三、搞好专项资金和投资审计,提高社会地位
  专项资金是各级政府安排的县有专门用途的资金,事关社会经济发展和老百姓的切身利益,体现了党和政府的关怀和温暖。专项资金的高效使用是加强基层政权建设、农村基础设施及教育事业设施建设的有力保障,也是促进社会保障事业和解决“三农”问题的重要物质基础。尤其是扶贫资金、社保资金、开发资金、民政资金、移民资金、退耕还林补助、粮食直补资金等是用来改善农村基础设施,改善农民生产生活条件和自然生态环境,帮助农民、弱势群体解决生活困难的,因此,从贯彻“三个代表”重要思想的政治高度上讲,加强专项资金管理和使用情况的审计监督,维护最广大人民群众的根本利益,是各级审计机关应尽的职责,也是广大人民群众对审计机关的期盼。县审计机关要将专项资金审计作为审计机关一项相当重要的工作来抓,通过对专项资金的审计,揭露专项资金管理和使用过程中存在的挤占、挪用、损失浪费、以权谋私、虚报冒领等问题,并按照《财政违法行为处罚处分条例》处理到位,该处罚的处罚,该移送纪检、公安、检察部门的及时移送,决不手软,确保各种专项资金专款专用,发挥效益。同时,县级审计机关还要关注专项资金的使用效益,通过对专项资金的追踪问效式审计,了解各种专项资金的计划安排是否合理,对促进经济发展和社会进步是否发挥了预期作用。通过对专项资金的审计,向各级政府特别是上级政府和财政部门提出地方审计机关有建设性的意见,从而促进各种专项资金安排最合理,并能发挥最大的效益。
  投资审计直接关系到国家建设资金的安全和效益,也是老百姓十分关注的一项工作,特别是一些关系到国计民生的重大建设项目,审计监督工作是否到位,是否富有成效,在很大程度上会影响人民群众对审计工作的评价。同时,由于投资领域专业性强,使得审计成了大多数民众了解和监督国家建设项目的主要途径。因此,县级审计机关应把投资审计作为事关审计机关社会地位的大事来抓。通过投资审计,揭露建设领域中存在的违规转包分包、高估冒算、损失浪费、虚假工程、偷税逃税等问题。目前县级审计机关投资审计存在着审计力量不足、审计手段落后等许多困难,因此在实际工作中,县级审计机关要着重解决三个方面的问题:一是在确定审计项目时要突出重点,防止面面俱到;二是要引进人才,从社会公开招聘专业人才充实审计队伍;三是要注意提升审计手段,逐步开展计算机审计。投资审计搞好了,既可提高投资效益,降低工程造价,节约建设资金,又可在一定程度上规范投资管理,遏制腐败发生。
  县级审计机关只有认真搞好专项资金和投资审计,切实履行维护最广大人民群众根本利益的职责,才能扩大审计工作的社会影响,树立审计客观公正、实事求是的社会形象,从而提高审计工作的社会地位。
  四、加强与职能部门的沟通,提高执法地位
  众所周知,审计机关的执法手段既不同于纪检,也不同于公安、检察,也就是说审计部门的执法手段存在偏软现象。因此,审计取证难、审计决定落实难在许多地方都客观存在。所以各级审计机关,特别县级审计机关必须加强与纪检、公安、检察、财政、法院等执法机关的沟通和配合。当发现大要案线索,因审计手段的约束难以进展时,便可以将案情移送纪检或公安、检察机关,开展联合调查,形成整体执法威力。当被审计单位拒不执行审计决定时,就可以提请财政、法院采取从财政拨款中扣缴或强制执行等手段,确保审计决定落实到位。同时县级审计机关还应积极主动理顺好审计与当地党委、政府、人大的关系,一方面努力完成当地党委、政府和人大交办的任务,切实做到为当地党委、政府和人大排忧解难,为其提供高质量的宏观决策服务;另一方面,应主动及时将审计情况向当地党委、政府和人大汇报 ,听取他们对审计工作的意见和看法,最大限度地取得领导的重视和支持,减少人为的行政干预,营造一个良好的审计执法环境。县级审计机关只有加强与职能部门的沟通,积极争取当地党委、政府、人大对审计工作的重视和支持,才能提高自身的执法地位。

  总之,县级审计机关只有通过努力把上述四个地位提高了,审计工作就会得到正常开展,就会更加卓有成效,从而使审计工作能够在促进经济发展和社会进步中发挥自身的最大作用。


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