养老保险制度改革的国际趋势

文章作者 100test 发表时间 2007:01:13 18:17:11
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改革主要在三个方面进行:

一是增收节支,缓解现收现付制度的财务危机。主要措施包括:(1)提高费率,并取消缴费的最高和最低收入限制;(2)提高领取全额养老金的年龄,延长享受待遇所需的最低缴费年限;(3)加强养老金与终生收入和缴费之间的联系,如英国由政府管理的收入关联年金以劳动者一生而不是收入最高的20年的平均收入为基础计发养老金;(4)改变与工资指数挂钩的养老金调整办法,按相对较低的物价指数对养老金进行调整。

二是建立多支柱养老保险体制。所谓多支柱养老保险体制,一般包括三个支柱,即:政府强制建立的、现收现付的基本养老保险;企业建立的年金(即企业年金)计划;个人自愿储蓄养老计划。为减轻政府财政负担,形成政府、企业和个人合理分担养老保险责任的机制,各国普遍缩小基本养老保险的规模,鼓励发展企业年金和个人储蓄养老计划,以加大企业和个人的责任,充分发挥市场的功能,最终有效地解决养老问题。目前,只有少数国家(如智利和新加坡)完全取消现收现付的基本养老保险,建立单一的个人账户型强制储蓄养老制度,大多数国家都正在向多支柱养老保险体制转变。

三是在政府严格监管下对养老保险基金逐步开展投资运营。养老保险基金的财务危机能不能克服,在很大程度上取决于基金能否保值增值,而投入资本市场运营是基金实现保值增值目标必不可少的途径。20世纪80年代以来,许多国家开始对养老保险基金进行投资运营,以提高基金收益率,满足养老金长期支付的需要。在基金的投资运营中,有3点国际经验需要引起重视:其一,政府必须进行严格监管,以确保基金的安全和完整。其二,基金运营必须引入市场竞争机制,以实现尽可能高的投资回报率。其三,要充分估计基金运营的长期金融风险,并采取有力措施予以防范和化解。

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