51部法规7月1日开始实施（解读）

文章作者 100test 发表时间 2007:01:14 09:40:15
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7月1日起，将有51部法律、法规、规章开始实施，其中国家级法规23部，地方级28部，内容涉及交通、金融、国资管理、网络著作权、食品安全等诸多方面。

为了保证交通事故受害人能够得到及时的救助与赔偿，《机动车交通事故责任强制保险条例》明确，出了道路交通事故，无论责任在谁，保险公司都将对事故受害人——行人进行赔付，打破了以往保险公司先分清责任再赔付的滞后做法；《信息网络传播权保护条例》给网络信息传播定规矩，将他人的作品、表演、录音录像制品通过网络向公众提供，应当取得权利人许可，并支付报酬；我国首部调整畜牧生产过程的法律《畜牧法》及其配套规章的出台，拟从立法层面解决人畜共患病等问题，确保百姓吃上“放心肉”；《公证程序规则》指出，当事人认为公证书有错误可以申请复查。

《机动车交通事故责任强制保险条例》规定了我国第一个立法予以强制实施的保险险种。《条例》明确了被保险机动车发生道路交通事故造成本车人员、被保险人以外的受害人人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车交通事故责任强制保险责任限额范围内予以赔偿，打破了以往事故发生后，保险公司先分清责任再赔付的滞后做法，从根本上保护了受害者的权益。《条例》还将交通违法行为与保费挂钩，被保险机动车没有发生道路交通安全违法行为和道路交通事故的，保险公司应当在下一年度降低其保险费率。

从7月1日开始，外国公司通过在中国组建投资性公司可以投资中国A股，《商务部关于外商投资举办投资性公司的补充规定》明确，允许投资性公司根据国家有关规定对上市公司进行战略投资，投资性公司应视为股份有限公司境外股东。

为确保证券交易安全，打击坐庄行为，7月1日起，证券账户开立实行实名制。中国证券监督管理委员会《证券登记结算管理办法》明确指出，投资者申请开立证券账户应当提交真实、准确、完整的开户资料。投资者不得将本人的证券账户提供给他人使用。投资者通过证券账户持有证券，证券账户用于记录投资者持有证券的余额及其变动情况。

财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》 、 《事业单位国有资产管理暂行办法》严管国有资产“家底”，明确各级财政部门是政府负责行政、事业单位国有资产管理的职能部门，对行政、事业单位国有资产实行综合管理。行政、事业单位配置、处置、出租、出借国有资产以及事业单位利用国有资产对外投资、担保必须严格履行审批手续。对行政、事业单位中超标配置、低效运转或者长期闲置的国有资产，同级财政部门和事业单位主管部门有权调剂使用或者处置。

面对互联网上传播的海量作品，为保护网络知识产权，国务院《信息网络传播权保护条例》明确，任何组织或者个人将他人的作品、表演、录音录像制品通过信息网络向公众提供，应当取得权利人许可，并支付报酬。《条例》建立“通知与删除”的简便程序，指出权利人认为网站所涉及的文字作品、表演、录音录像制品，侵犯自己的信息网络传播权的，可以向该网站提交书面通知，要求网络服务提供者删除该作品、表演、录音录像制品，或者断开与该作品、表演、录音录像制品的链接。

我国首部调整畜牧生产过程的法律《中华人民共和国畜牧法》及其配套规章《农业转基因生物加工审批办法》 、《畜禽新品种配套系审定和畜禽遗传资源鉴定办法》、《畜禽遗传资源保种场保护区和基因库管理办法》以及《优良种畜登记规则》的出台，拟从立法层面解决人畜共患病等问题，确保百姓吃上“放心肉”。这些法规规定，饲养户不得使用未经高温处理的餐馆、食堂的泔水饲喂家畜；不得在垃圾场或者使用垃圾场中的物质饲养畜禽。畜禽养殖场应建立养殖档案，记录兽药等投入品的使用情况。从事农业转基因生物加工的单位和个人，除了应当取得许可证外，还应当具备完善的农业转基因生物加工安全管理制度，建立原料采购、运输、贮藏、加工、销售管理档案、岗位责任制度。培育的畜禽新品种、配套系和畜禽遗传资源必须通过国家畜禽遗传资源委员会审定或者鉴定，并由农业部公告才可以推广。符合相关要求的单位或者个人，可以申报国家级畜禽遗传资源保种场、保护区和基因库；全国畜牧总站组织开展全国性优良种畜登记，畜牧行业协会将配合畜牧技术推广机构实施优良种畜登记工作。

国家林业局《开展林木转基因工程活动审批管理办法》，将林木转基因工程活动纳入国家林业局行政审批的范畴。将林木转基因工程活动的安全等级按照其对人类、动植物、生态环境可能造成的危险程度从低到高分为三级，生产、经营的转基因林木，应当取得转基因林木安全证书。

与司法部2002年发布的《公证程序规则》相比较，《公证程序规则（2006）》明确“复查”这一当事人权利救济方式，不再使用“申诉与复议”。新《规则》指出，当事人或者公证事项的利害关系人认为公证书有错误的，可以在收到公证书或者自知道该项公证之日起之日起一年内，向出具该公证书的公证机构提出复查。公证机构应当自收到复查申请之日起30日内完成审查、核实。如果公证书的基本内容违法或者与事实不符的，应当作出撤销公证书的处理决定；公证书的部分内容违法或者与事实不符的，可以出具补正公证书，撤销对违法或者与事实不符部分的证明内容；也可以收回公证书，对违法或者与事实不符的部分进行删除、更正后，重新发给当事人；需要对公证书作撤销或者更正、补正处理的，公正机构应当在作出复查处理决定后十日内完成。

国家工商行政管理总局《户外广告登记管理规定（2006）》明确4类户外广告发布前须进行登记，如利用霓虹灯、交通工具、充气物或者在车站、候机楼等设施上设置户外广告的，发布前须登记，领取《户外广告登记证》，未经登记擅自发布户外广告的单位和个人将被没收违法所得并处最高三万元的罚款。在本单位的经营场所自设性户外广告，不需要申请户外广告登记。

7月1日起,保险营销人员将持证上岗，中国保险监督管理委员会《保险营销员管理规定》指出，从事保险营销活动的人员应当通过中国保监会组织的保险代理从业人员资格考试取得《保险代理从业人员资格证书》，并在从事保险营销活动时出示《保险营销员展业证》。保险营销员做虚假或者误导性说明，或者以不正当手段强迫、引诱或者限制投保人订立保险合同的将给予警告并处最高1万元罚款。

交通部《公路工程施工监理招标投标管理办法》明确，标委员会成员及参加评标的有关工作人员收受投标人的贿赂，向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标等情况的，将被没收收受的财物，并处最高五万元罚款，取消其担任评标委员会成员的资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

此外，建设部《工程造价咨询企业管理办法》指出，工程造价咨询企业依法从事工程造价咨询活动，不受行政区域限制。工程造价咨询企业分支机构不得以自己名义承接工程造价咨询业务、订立工程造价咨询合同、出具工程造价成果文件。农业部《农业行政处罚程序规定》明确，县级以上人民政府的农业行政主管部门和法律、法规授权的农业管理机构可以对违法物品采取查封、扣押等强制措施，查封、扣押的物品应当制作《查封（扣押）通知书》。农业部、国家工商行政管理总局《农业机械维修管理规定》规定，农业机械维修实行质量保证期制度。整机或总成修理质量保证期为3个月。在质量保证期内的维修配件，实行三包。国家发展和改革委员会《摩托车生产企业新车注册登记免予安全技术检验实施办法》对通过新车注册免检审查的企业及产品，将在国家发展改革委网站上公示。摩托车新车注册免检的有效期为四年。文化部《文化市场行政执法管理办法》明确了文化市场行政执法的范围为：营业性演出活动、音像制品的进口、批发、零售、出租和放映、娱乐场所、艺术品的经营活动、电影发行、放映经营活动；以及互联网上网服务营业场所和互联网文化经营活动等。《国家发展和改革委员会行政复议实施办法》明确，对发展改革机关工作人员的个人违法违纪行为进行举报、控告等四种情形不作为申请复议处理。《中华人民共和国海关特别优惠关税待遇进口货物原产地管理办法》将享受中国海关特别优惠关税待遇的货物原产地由原来的25个扩大到33个。