法理学:法的运行 执法与司法

文章作者 100test 发表时间 2007:01:14 11:25:05
来源 100Test.Com百考试题网


基本内容

  一、法的实施和实现

  (一)法的实施和实现的涵义

  法的实施,是指法在社会生活中被人们实际施行。法的实现,是法律在现实生活中从抽象的行为模式变成人们的具体行为,从应然状态进到实然状态。前者侧重于过程,后者侧重于结果。

  (二)法的实施和实现的意义

  1. 法的实施是实现法的作用与目的的条件。

  法的实施是实现立法者的立法目的,实现法律作用的前提,是实现法的价值的必由之路。

  2. 法的实施是建立法治国家的必要条件。

  法治国家的要义在于法律的权威高于个人的权威,是依法而治,因此严格遵守法律是法治社会的必备条件。

  (三)法的实现的评价标准

  我们大体上可以从下述几个方面来考察法的实现的情况

  1. 人们按照法律规定的行为模式行为的程度,是否能够按照授权性规范行使权利,按照义务性规范履行义务;是否能够根据法律设定的法律后果追究违法 的法律责任。

  2. 刑事案件的发案率、案件种类、破案率及犯罪分子制裁情况。

  3. 各类合同的履约率与违约率,各种民事或经济纠纷的发案率及结案率,行政诉讼的立案数及其审结情况。

  4. 普通公民和国家公职人员对法律的了解程度,他们的法律意识及法治观念的提高或提高的程度。

  5. 与其他国家或地区的法律实施情况进行可比性研究。

  6. 社会大众对社会生活中安全、秩序、自由、公正、公共福利等法的价值的切身感受。

  7. 法律的社会功能和社会目的是否有效实现及其程度。

  8. 有关法律活动的成本与收益的比率。

  (四)法的实施和法的实现的关系

  法的实施,是指法在社会生活中被人们实际施行。法的实现是法在现实生活中从抽象的行为模式变成人们的具体行为 ,从应然状态进行实然状态。法的实施和实现大体指同一个事情,但从两个词语的使用上看,还是有一定差别的,首先,法的实施侧重于过程,而法的实现是使法律规范的规定转化为现实性,变为社会现实。最后,法的实施反映了抽象的法律规范的要求,而法的实现是法律规范的要求在个人和组织的合法行为中实现的。二者的联系表现在:法的实施和法的实现都是法作用于社会关系的特殊形式。法的实施的直接目的是法的实现。

  二、执法

  (一)执法的涵义

  执法,有广义与狭义两种涵义,广义的执法,或称为法的执行,是指所有国家行政机关、司法机关及其公职人员依照法定职权和程序实施法律的活动。狭义的执法,或称为法的执行,则专门指国家行政机关及其公职人员依法行使管理职权、履行职责、实施法律的活动。

  (二)执法的特点

  1. 执法是以国家的名义对社会进行全面管理,具有国家权威性。

  执法是防止现代社会出现混乱和防止行政专横的手段。这是因为:首先,在现代社会,为了避免混乱,大量法律的内容涉及到各方面社会生活;其次,根据法治原则,为了防止行政专横,专司社会管理的行政机关的活动必须严格依照立法机关根据民意和理性事先制定的法律来进行。因此,行政机关执行法律的过程就是代表国家进行社会管理的过程,社会大众应当服从。执法具有国家强制性,行政机关执行法律的过程同时是行使执法权的过程。行政机关依法行使行政权是对社会进行有效管理的前提。

  2. 执法主体是国家行政机关及其公职人员。

  目前在我国,执法主体可以分为两类:第一类,是中央和地方各级政府,包括国务院和地方各级人民政府;第二类,是各级政府中的行政职能部门,国务院和地方各级人民政府依法从事全国或本地方行政管理的同时,就是在全国或本地方执行法律的过程;行政职能部门依法在某一方面进行管理的同时,就是在本部门执行、实施相应法律的过程。

  3. 执法具有国家强制性,行政机关执行法律的过程同时是行使执法权的过程。

  行政机关根据法律的授权对社会进行管理,一定的行政权是进行有效管理的前提。

  4. 执法具有主动性和单方面性。

  执行法律既是国家行政机关进行社会管理的权力,也是它对社会、对民众承担的义务,既是职权,也是职责。因此,行政机关在进行社会管理时,应当以积极的行为主动执行法律、履行职责,而不一定需要行政相对人的请求和同意。如果行政机关不主动执法并因此给国家和社会造成损失,就构成失职,要承担法律责任。

  (三)法的执行主要原则

  1. 依法行政的原则

  这是指行政机关必须根据法定权限、法定程序和法治精神进行管理,越权无效。这是现代法治国家行政活动的一条最基本的原则。依法行政之所以是一条基本的执法原则,是因为:首先,行政机关是国家的公共管理机关,其活动涉及国家和社会的一切方面,关系到人民群众的切身利益;伴随着社会文明的发展和知识经济的到来,行政机关的工作范围会越来越广泛,越来越复杂,与人民群众的关系会越来越密切。只有依法行政,使行政机关依照体现了人们对客观必然性认识的法律行事,才能避免、克服行政活动本身可能产生的任意性和偶然性,保证国家的稳定和社会的发展。其次,防止行政机关滥用权力。权力具有强制他人服从的特性。权力对掌权者具有腐蚀性,具有被滥用的可能性。法律一方面规定了通过法律手段对社会生活及国家事务进行管理的方式、方法,为行政机关的管理活动提供了法律依据,另一方面又对行政权的行使规定了限度、限制和程序,从而在实体上和程序上防止滥用行政权,保证行政权的行使始终服务于人民利益。因此,只有依法行政,公开、公平、公正执法,才能保证行政机关正确行使法律所赋予的职权,实现立法目的。

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