秘书与领导：秘书“办文”工作案例（一）

文章作者 100test 发表时间 2007:01:14 23:06:06
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　公文与法律

　　1993年3月，某省人大常委会举行第十二次会议作出决议，决定撤销该省某市人民政府的108号文件。决议一公布，立即在省直和各地、市机关引起一阵不小的震动。原因主要是某市政府的108号文件不符合国家《土地法》。108号文的主要内容如下：

　　关于金滩外商投资开发区征用土地的批复

　　市外经贸委：

　　报来《关于要求批准征用金滩外商投资开发区1500亩土地的请求》收悉。

　　建立金滩外商投资开发区是市四家班子集体研究决定的。这是市委、市政府贯彻省委、省政府“筑巢引凤”战略决策的重大举措，标志着我市对外开放进入了一个新时期。尽快把握、金滩外商投资开发区搞起来，对我市乃至全省经济实现跨跃式发展将起重要作用。为此，特批复如下：①同意你委征用金滩区域土地1500亩，其中水田1050亩；②根据市委、市政府的“低门坎”政策，可根据水田、旱地不同，地块区别，给予适应优惠地价；③请市土地、规划，城建等部门积极配合，大力协助外经贸委做好征地等项前期工作，

　　此复

　　XX市人民政府

　　1992年8月18日

　　XX市政府的108号文下达到市直各部门后，不到两个月，金滩外商投资开发区的蓝线图已绘制出来。紧接着是100多家房地产公司一股炒卖蓝线图的热潮，地价由每亩5万元炒到每亩50万元，引起了金滩区农民群众的强烈不满，集体上访和越级上访不断。

[简评]

　　一件公文，引起如此大的效应，在XX市是前所未有的，这说明了机关公文是何等重要。

　　机关公文，是党政领导机关在实施领导、处理公务过程形成的具有特定效力和规范格式的文书；是传达、贯彻党的路线、方针、政策，指导和布置工作的工具。中共中央办公厅1996年5月3日印发的《中国共产党机关公文处理条例》第五章第十六条规定：“起草公文应当做到：符合党的路线、方针、政策和国家和法律、法规及上级机关的指示，完整、准确地体现发文机关的意图，并同现行有关公文相衔接。”因此，负责机关公文处理的秘书人员必须具有很高的政治素质和业务素质，掌握党的路线、方针、政策，通晓法律、法规和经济、科技、文化教育等方方面面的知识。

　　《中国共和国土地管理法》第四章第二十五条规定，“国家建设征用耕地1000亩以上，其他土地2000亩以上的，由国务院批准”。XX市人民政府的108号文件显然严重违反了《土地法》，不能执行。