以项目为中心的电子政务

文章作者 100test 发表时间 2007:01:15 18:11:47
来源 100Test.Com百考试题网


以项目为中心的电子政务,是一种电子政务策略。这是我认为当前阶段发展我国电子政务应当倡导的策略。

  倡导这样一种策略的背景在于:我国电子政务即将进入深度应用阶段。在这一深水区,现有行政体制下职能与流程的矛盾,将成为电子政务中政务发展的主要制约因素。介于职能管理与流程管理之间的项目管理,对矛盾的解决具有独特优势。以项目为中心管理电子政务,将成为绕过政务管理难题和瓶颈的突破口,推动中国特色电子政务大踏步向前发展。

电子政务深水区矛盾的主要表现

  当前,我国一些部门、地区的电子政务,在上网工程和办公自动化阶段成果基础上,正在向深度应用发展。一些深层次的矛盾开始暴露,这些矛盾集中在职能与流程的矛盾上。

  例如口口声声“一站式服务”,却由于部门分割体制,不得不“挂羊头卖狗肉”。分析起来,原因在于,一站式服务要求政府流程再造,现有体制却是以职能分割为基础设计的。因此,表面上向公众许诺一个窗口服务、一站式服务,到了政务后台处理时,仍要按原有体制一站与一站分割、一部门与一部门分割地进行。这就与发达国家电子政务中“一站式服务”,南辕北辙了。

  于是我们就面临两难:是把一站式服务这类诱人、但有国情条件限制的模式,照搬进来,大幅度改革体制;还是不触动部门分割、职能分割的现有体制,采取现实保守做法,放弃更高服务目标?这两种取向,利弊各半,进退两难。

  深度应用的标志是集成应用的发展。技术上的集成应用,最终要对应政务上的流程再造。孤岛应用,乱只能乱局部;集成应用,一乱就乱全局。于是深度应用,风险骤然加大。企业信息化的经验表明,深度应用阶段的失败率要高于基础设施建设阶段;政府信息化如何避免深度应用阶段高风险、高失败率的挑战呢?

  表面看起来,放弃电子政务的纵深发展是一个好主意。这样什么矛盾都没有了。但我们现在甚至连放弃的机会都没有了。因为各国都在提高为人民服务的水平,从第一个台阶上到第二个台阶,从单项服务发展到集成服务,独独中国放弃的话,如何面对“人民群众满意不满意”这场考试?真是左右矛盾。



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