社保改革进入制度定型阶段

文章作者 100test 发表时间 2011:04:06 19:51:43
来源 100Test.Com百考试题网

　　“十二五”规划纲要提出未来五年加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，透露出决策层即将对制度框架进行总体设计，社保制度从试点趋向定型。
　　作为国人关注的热点，社会保障在“十二五”规划纲要中着墨甚多，“十一五”规划仅有一节涉及，而“十二五”规划纲要则单辟一章第三十三章“健全覆盖城乡居民的社会保障体系”，并细分三节，包括社会保险制度、社会救助体系、社会福利和慈善事业。其中，在阐述今后我国社保体系建设总体指导原则时，首次强调“可持续”性，意指探索建立长效机制，将解决现实突出问题、历史遗留问题和解决长远体制机制问题有机结合起来。笔者认为，这表明具有中国特色的社会保障制度在经历了长期试点的探索性阶段后，将进入关键的制度定型阶段，困扰我国社保改革多年的“碎片化”现状有望彻底解决。
　　我国现行的社会保障制度体系，总体上处于过度分割的状态，这是现阶段这一制度建设面临的最紧迫的问题。从各地的实践来看，我国不仅有城镇职工基本养老保险制度、机关事业单位退休养老制度，各地还有农民工养老保险、农村养老保险、计划生育夫妇养老保险、失地农民养老保险，以及老年津贴制度、农村五保户制度、优抚制度和城市孤寡老人福利制度等，过度分割的现实格局造成了制度“碎片化”现象。
　　为解决此问题，国家近年来实施了一系列措施，试图重构当前的制度体系。在农村，“新农保”自2009年底开始试点，目前覆盖人数达1