申论时评：完善社保，分蛋糕比做蛋糕更重要公务员

文章作者 100test 发表时间 2010:01:01 10:32:51
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　　●核心提示：日前，国家发改委就“十一五”规划《纲要》实施中期情况的相关问题答复全国人大常委会。发改委表示，我国的社会保障体系仍不完善，社会保障发展仍不平衡，将着力解决衔接

　　日前，国家发改委就“十一五”规划《纲要》实施中期情况的相关问题答复全国人大常委会。发改委表示，我国的社会保障体系仍不完善，社会保障发展仍不平衡，将着力解决衔接。

　　应该说，社会保障的确是决定社会公平公正的基本要素。社会保障制度发展得是否完善，国民是否能够获得基本的保障，所获得保障又是否相对公平，更是社会公平与发达程度的重要指针。只有认识到不足和差距，才有望弥补差距和不足，从这个角度来看，发改委能够认识到我国社会保障体系仍不完善，社会保障发展仍不平衡，其实未尝不是弥补上述差距和不足的前提。

　　有道是“巧妇难为无米之炊”，社会保障体系的建立与完善，显然不是说句话这么简单，任何哪怕是一丁点的社保待遇，其实都要有大量资金和投入来支撑。从这个角度来看，要完善社保，当然首先要把蛋糕做大，发改委积极研究多渠道筹集社会保险资金，进一步壮大全国社会保障基金规模，当然不失为务实之举。不过，仅仅是把蛋糕做大，其实还远远不够。

　　事实上，对于社保制度而言，最缺的其实还不是钱，正所谓“不患寡而患不均”，相比蛋糕的大小和尺寸，蛋糕的分配是否秉承了基本的公平公正理念，才至为关键。或许有人会提出质疑，照您的意思岂不是要让社保成为完全平均的大锅饭？这样的分配制度不是早就证明是低效的并已经过时了吗？不错，在生产经营领域，的确应该秉承多劳多得，甚至能者多得的分配制度，只有这样才能最大程度的提升社会生产力，创造最大的社会财富。

　　不过社保制度显然与此不同，即以养老为例，既然大家都已经从工作岗位退休，显然不能说你退休后的价值就比别人更大，即便考虑工作期间的贡献大小，也不宜把工资差距简单的挪到养老金上来。然而，现实的情形却是，退休养老待遇不仅差异极大，甚至不乏退休企业高工不如事业退休勤杂工的怪相。不同体系，甚至不同行业之间的社会保障差异之大，显然已极大的导致了社会不公，并使得社会保障体制本身遭遇颇多质疑。

　　基于上述视点，把社保蛋糕做大，只是一方面，但比做大蛋糕更重要的，其实是如何把蛋糕分好。消弭企事业之间社保待遇的鸿沟，让全体国民都能公平的分享社保蛋糕，显然应成完善社保制度无法绕过的议题。