不能用特权换税收

文章作者 100test 发表时间 2007:02:04 20:30:56
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从成品油价逐步与国际市场接轨，到石油暴利税在国税总局与财政部的争议声中出台，预示政府的经济管理方式正在发生巨大的变化：即允许垄断行业以国际市场定价作为参照系，获取合理的利润，同时政府以税收手段对垄断企业的盈利进行调节。

　　如此，既破解了这些企业长期呼吁的市场化能源定价机制这一核心问题，也使得垄断企业的盈利取得了“合法出生证明”。

　　而如何让财政部的盈利成为大众的胜利，是下一步应该考虑的问题。据报道，我国三大石油巨头所支付的约每年300亿元的暴利税，将成为油价上调后对部分弱势群体和公益性行业补贴的资金来源。但中石化董事长陈同海在香港举行的业绩发布会上披露的信息则与此稍有区别：政府收取的暴利税部分用作平衡油价，让成品油价有秩序地上升，同时会补助无法将增加的成本转移的弱势群体。

　　也就是说，这部分收益一部分将返还给三大巨头，用作成品油市场化定价尚未全部到位的成本，另一部分则用于受到油价上涨影响的弱势群体与公益性行业。那么，油价上涨与征收暴利税差额几何呢？别的暂且不说，中石化计算4月份上缴特别收益金及成品油获准加价两个因素后，有纯收益，因此认为新政策对该公司有利。如此说来，在上缴额中究竟有多少用于弱势群体，尚难预料。至于这部分收益如何补偿到弱势群体身上，还有赖于相关部门提供公开透明的信息，并加以适当的监管。

　　由于此次上缴暴利税，石油巨头事实上换回了对垄断产品进行初步定价的许可证，并且最终会演变为完全定价权。国家发改委已同步推进成品油价格改革，改善成品油价与国际油价倒挂问题，原则是让炼油企业可以将成本加上合理利润，来制定成品油价。多少利润属于合理范围？在国际油价下降时，国内的油价是否也会按市场化原则同时下降？这些均有待时间证实。对此，我们在鼓掌的同时，应保持足够的清醒。

　　在公平征税的同时，政府不应给垄断企业以特权作为交换，这既不是培育长期税源的有效之道，也不是征税的合法理由。如何防止垄断企业特权的蔓延，如何不为垄断企业的财政重要地位所胁迫？政府在建立公平的市场环境的过程中，应该深入考虑并加以平衡。