考试中心同等学力--历年真题解答详解二十

文章作者 100test 发表时间 2007:02:25 09:03:58
来源 100Test.Com百考试题网

16．简述我国实行政府采购制度对提高财政支出效益的意义
(1)政府采购制度是以公开招标、投标为主要方式选择供应商，从国内外市场上为政府部门或所属团体购买商品或服务的一种制度。它具有公开性、公正性、竞争性，其中公平竞争是政府采购制度的基石。
(2)政府采购制度在三个层次上有利于财政支出效益的提高：
第一，从财政部门自身的角度来看，有利于政府强化支出管理，硬化预算约束，降低交易费用，提高财政资金的使用效率。
第二，从政府部门的代理人角度看，通过招标竞价方式，优中选优，具体的采购实体将尽可能地节约资金，提高所购买货物、工程和服务的质量，提高政府采购制度的实施效率。
第三，从财政部门代理人与供应商之间的关系角度来看，由于政府采购制度引入了招标、投标的竞争机制，，大大减少了采购实体与供应商之间的共谋和腐败现象，在很大程度上避免了供应商和采购实体是最大利益者而国家是最大损失者问题。
政府采购制度的程序一般分为三个阶段：（1）确定采购要求；（2）竞标并签订采购合同；（3）管理执行采购合同。

17．如何正确处理好征税中公平与效率的关系？
一、 收应以公平为本
公平合理是税收的基本原则和税制建设的目标。一般理解税收公平包括普遍征税和平等征税两个方面。普遍征税是所有有纳税能力的人都毫无例外的纳税；平等征税通常指国家征税的比例或数额与纳税人的负担能力相称。具体的有两方面的含义：纳税能力相同的认同等纳税，即所谓“横向公平”；纳税能力不同的人纳税不同，即所谓“纵向公平”。（以所得税为代表。）
二、 征税必须考虑效率的要求。
税收不仅应是公平的，而且应是有效率的。效率包括两层意义：一是指征税过程本身的效率，即较少的证收费、便利的征收方法等等；二是指征税对经济运行效率的影响，宗旨是征税必须有利于促进经济效率的提高，有效地发挥税收调节经济的功能。
三、 税收公平与效率的两难选择
(l)税收的公平与效率是密切相关的，从总体上讲，税收的公平与效率是互相促进、互为条件的统一体。
(2)效率是公平的前提。如果税收活动阻碍了经济发展，影响了 GDP的增长，尽管是公平的，也是没有意义的。
(3)公平是效率的必要条件。尽管公平必须以效率为前提，但失去了公平的税收也不会是高效率的。因为税收不公平必然会挫伤企业和个人的积极性，甚至还会引致社会矛盾，从而使社会生产缺少动力和活力，自然也就无效率可言。
(4)同时兼顾公平与效率两个方面的税制才是最好的税制，这是无须证明的。但就具体的税种来说，往往不是低效率、高公平，就是高效率、低公平，高效率、高公平的最优结合是少有的。
(5)发展中国家实行“效率型”税制比之实行“兼顾型”税制更能促进本国经济腾飞，发达国家实行“公平型”税制更有益于社会安定。总之，把税制的设计同本国的具体情况和长远发展战略结合起来，显然是对公平与效率二者更深层次和更高层次的兼顾。

18、如何理解国债负担？
国债的负担可以从三方面来分析：（1）债权人负担。国债作为认购者收入使用权的让渡，这种让渡虽是暂时的，但对他的经济行为会产生一定的影响，所以国债发行必须考虑认购人的实际负担能力。
（2）债务人负担。政府借债是有偿的，到期要还本付息，尽管政府借债时获得了经济收益，但偿债却体现为一种支出，借债的过程也就是国债负担的形成过程，所以，政府借债要考虑偿还能力，只能量力而行。
（3）纳税人负担。不论国债资金的使用方向如何，效益高低，还债的收入来源最终还是税收，也就是当政府以新债还旧债的方式难以继续时，最终是以税收来还本付息的。马克思所说的国债是一种延期的税收，就是指国债与税收的这种关系。