2005年10月自考西方行政学说史串讲资料(五)

文章作者 100test 发表时间 2007:03:16 22:31:29
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  第五章 古立克的行政组织理论
  一、 填空题、选择题
  1、 古立克在1935-1937年,和厄威克合作编辑出版了《行政科学论文集》。该书是美国行政科学发展过程一个重要标志。
  2、 结合的要素之一是把组织内部类似的任务组合起来。
  3、 古立克将行政管理人员应该如何具体安排工作归纳为四个途径:目的、过程、人员和地点。
  4、 领导是通过权威进行协调的关键。
  5、 市政研究局成立于1906年,当年领导班子主要关心的问题是经济和效率,同时也注意如何教育民众,建立一个负责的、对新问题能及时作出反应的政府。
  6、 古立克把市政研究局称作为效率运动的“发电厂和思想库”。
  7、 市政研究局达到效率的目的,靠的是两条:一是政府的调查报告;二是公务员培训学校。
  8、 古立克本人的主要兴趣在三方面:公共财政、人事管理和大都会政府。
  9、 大都会政府怎么去管,古立克始终认为,一要按照职能的各个方面把责任下放给各级政府,二是要依靠那些和具体问题直接打交道的最小的政府单位。
  10、 古立克认为,都市问题最终解决办法必须是各级政府共同行动。这个共同行动既包括联邦政府的参与和总统的领导,也要求每一级政府都认真地处理自己管辖范围内的事务。
  11、 古立克提出了一系列著名理论,在学术和行政部门的杰出贡献证明了他被誉为“公共行政学的元老”是当之无愧的。
  二、 名词解释
  1、 由下而上:古立克注意组织内部的分工和组合,并称之为“由下而上”的作法,这种作法强调了同一性的原则,但是它也有缺点,那就是忽视了控制和协调的必要性。
  2、 由上而下:其着眼点在控制和协调,实施这种作法,主要靠二条:一是建立一个权威结构;二是突出组织的目的。
  3、 正面职业终身制:提拔新人,开诚布公,严格要求,公正对待。换句话说,政府工作人员要从年轻人里面挑选,从基层见习干起,逐步熟悉业务。与此同时,把不称职、不胜任的人员果断淘汰。
  4、 POSDCORB:古立克将行政管理人员的主要职责概括为如今广为流传的“八字方针”,由英文的八个字母(POSDCORB)代表着行政管理人员应该执行的七项重要功能,即计划、组织、人员配备、指导、协调、汇报、预算。
  三、 简答题
  1、 简述政府的作用?
  (1) 在古立克看来,政府实际上提供了一种手段,使往往自私自利、独断专行的人有可能和睦共处、携手合作。
  (2) 政府的运作是为了实现最大限度的自由而对人们的行为加以控制。
  (3) 政府的行为是为了提供合作性的社区服务,也就是在相互合作的基础上可以更好、更经济、更令人满意地完成的活动。
  2、 行政改革的原则?
  (1) 相关的工作应安排在同一单位。
  (2) 精简部门,多余重叠的机构或予以取消,或予以合并。
  (3) 各具体单位实现一元化领导,由有能力、懂技术、富经验、敢挑担的人掌舵。
  (4) 有责有权,权责相当。
  (5) 一把手要指定专人负责整个部门的工作鉴定。
  (6) 整个部门的每项职能都要指派专人具体负责。
  (7) 削减民选官员的人数
  (8) 各种理事会、委员会只有准立法、准司法的职能,不宜介入行政工作
  (9) 整个部门的所有行政工作必须置于一元化的行政首长领导之下。
  (10) 行政首长必须有权任命、解雇和指挥属下部门主管。
  (11) 行政首长必须有一套研究班子,负责总结汇报,以及探索新的路子。
  简言之,行政部门应该融合成一个整体,组建坚强、能干的行政领导班子,并配备一位有职有权、能够监督行政全过程的首席行政官。
  3、市政研究局称为“效率运动的发电厂和思想库”的目的是什么?
  (1) 使政府管理更加经济有效
  (2) 推行科学管理
  (3) 有建设性地提高政府的透明度
  (4) 收集、分类、解析,并公布所有事实
  第六章 福莱特的动态管理管理
  一、 填空题、选择题
  1、 新古典时期的时间跨度一般为20世纪30年代至六七十年代。这一时期研究的显著特点是对人尤其是团体的人以及行为的研究。主要代表人物有梅奥、福莱特、巴纳德、西蒙、里格斯、麦格雷戈、林德布洛姆、威尔达夫斯基。
  2、 这一时期研究从组织的静态描述转向了研究动态的组织过程;在方法论上,这一时期的研究从规范方法转向了实证方法。
  3、 福莱特的处女作是在1986年问世的《众议院议长》。
  4、 福莱特的第二本著作是《新国度》,在1918年发表,书中她提出了群体动力的新概念。
  5、 福莱特的第三本著作是《创造性的经验》,在1924年问世的,全书的中心思想是群体动力。
  6、 群体过程的核心是创造。福莱特认为,群体过程受到两大原则的影响:即“互相渗透定律”和“整体学说”。
  7、 福莱特认为,解决社会冲突主要有三个途径,即一方占据上风、互相妥协、整合。她一再推崇的办法是整合。

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