公文写作教程：第十七章规章制度文书3

文章作者 100test 发表时间 2007:04:12 10:47:09
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第三节 细则

一细则的含义和特点

(一)细则的含义
细则是有关机关为实施某一法律、法规、规章而制定的详细具体的法规性文书。
国家的有关法律或上级机关发布的有关条例、规定等，在具体环节上不可能面面俱到，需要 相应的管理部门结合实践再作补充和阐释。另外，不同地区不同单位在实行某一法规的时候 ，充许结合本地区本单位的情况进行具体的处理。因此，有些法规在发布的时候，就在结尾 外特意说明：“本条例(规定)由××部门负责解释”，或者“各地要结合本地区的情况，制 定出实施细则，并于×月×日前报××办公厅”。这些都显示了细则这种文体的必要性。
(二)细则的特点
1．派生性
细则不是一种独立存在的法规性文书，它必须以某一法律、法规为前提，是某一法律、法规 的派生物。有了《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》，才会有随后产生的《中华人民共 和国台湾同胞投资保护法实施细则》；有了《国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行 规定》，才会有为实施这一规定而制定的细则。
细则作为法律、法规的派生物，只能是对原文的补充、阐释和细节化，使相关法律和法规更 详尽、周密和具体，而不能超出原法律、法规的内容范围，更不能自行其事，另立法规。
2．解释性
细则要对原法律、法规的重要词语、规定事项给以阐释，使其含义更明确、具体，更具有可 行性。例如，《国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行规定实施细则》第十二条说：

《暂行规定》第九条、第十一条所称“较大损失”是指有下列危害结果之一的：
1．造成直接经济损失五万元以上的；
2．造成不良政治影响，有损国家的信誉、形象和威望的。

在原文中，重大损失是模糊概念，经细则解释后，变得清晰、明确了。
3．补充性
细则还要对原文不够详尽的地方进行补充，例如，《国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处 分暂行规定》第六条规定：“国家行政机关工作人员利用职务上的便利挪用公款的，应当根 据其数额及其他情况，给予行政处分。”《细则》对此进行了补充：

根据《暂行规定》第六条，对挪用公款尚未构成犯罪的，依照下列数额及本《细则》第六条 规定的“其他情况”给予行政处分：
1．数额在五千元以上的，超过三个月，但在被发现前已全部归还本息的，给予撤职至开除 处分；
2．数额在三千元以上的，不满五千元的，超过三个月未还的或者归本人进行营利活动的， 给予记大过至撤职处分；
3．数额不满三千元，超过三个月未还或者归个人进行营利活动的，给予记过至降级处分；
4．挪用公款归个人使用未超过三个月的，给予记大过以下处分；数额在五千元以上的，给 予记大过至撤职处分。
挪用公物归个人进行非法活动或者被发现后不退还的，依照《暂行规定》第四条的规定给予 行政处分。
挪用公物归个人使用的，参照挪用公款给予行政处分。

补充之后，大大增强了规定的可行性。
4．详细性
细则还有一大特点就是特别详细，这一点在文种名称中已经显现出来了，以上例文也可证明 这一点。

二细则的写法

(一)标题和日期
1．标题
细则的标题由原法规名称加“实施细则”或“施行细则”组成，如《中华人民共和国安全法 实施细则》、《国家行政机关人员贪污贿赂行政处分暂行规定实施细则》。
2．日期和制发机关
在标题之下正中，加括号标注发布日期和制发机关名称，或者批准、修订日期和机关名称。 随命令、通知等颁布的细则，可不列此项。
(二)正文
正文是细则的主体部分，要对某一法律、法规的实施作具体、周密的阐释、补充和规定，但 不得超出原法律、法规的基本内容。
细则的正文有两种写法，一种是章条式写法，一种是条款式写法。
1．章条式写法
这种写法适用于内容较多的细则。全文分为三大部分，分别是总则、分则、附则。
总则是开头部分，主要用来说明制定细则的根据、目的、指导思想、基本原则、实施机关等 。总则一般排为第一章，分若干条。
分则是细则的主体部分，分若干章，每章再分若干条。分则用来对原法律、法规进行解释、 补充，作出细致周密、切实可行的规定。
附则是细则的结尾部分，主要用来提出执行要求。
2．条款式写法
这种写法不分章，直接列条，适用于内容较简单、篇幅较短的细则。根据、目的、基本原则 、指导思想等内容，写入前几条；解释、补充和规定，写在中间，条款最多；执行要求写在 最后。