公安执法监督-公安执法监督概述

文章作者 100test 发表时间 2007:01:06 21:30:20
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　　[复习要点].
　　公安执法监督的概念 公安执法监督的基本特征 公安执法监督的分类 外部监督、内部监督、事前监督、事中监督、事后监督、直接监督、间接监督的概念 公安执法监督的意义。
　　[要点详解].
　　一、公安执法监督的概念。
　　公安执法监督，是指法律授权的机关以及公民和社会组织对公安机关及其人民警察依履行职责、行使职权的活动以及遵守纪律的情况所实施的监督。执法，是公安机关最主要的职责和基本活动，公安机关要贯彻落实“三个代表”重要思想，做到“立警为公，执法为民”，这就要依法执法。权力没有制约产生腐败，执法没有监督发生违规。做好公安执法监督是《人民警察法》的法律规定。
　　二、公安执法监督的基本特征。
　　1.监督的主体具有广泛性。
　　公安执法监督的主体十分广泛，既有国家权力机关的监督，又有检察机关和行政监察机关的监督；既有来自社会的监督，又有公安机关内部的监督。这些来自不同方面的监督主体，形成了完整的公安执法监督体系。
　　2.监督对象具有特定性。
　　公安执法监督的对象是公安机关及其人民警察。公安机关及其人民警察是执法者，公安执法监督是对公安机关及其人民警察执行职务行为进行的监督，监督公安机关及其人民警察在执行职务活动中是否依法履行职责、行使职权，是否严格遵守和执行人民警察的义务和纪律。来源：考试大
　　3.监督的形式具有多样性。
　　公安执法监督，是通过多种途径和形式进行的。监督主体的性质、地位不同，监督的形式、程序也不相同。权力机关、人民政府以及上级公安机关，可以通过检查、审查、调查、听证等监督形式进行监督；检察机关可以通过法定程序对侦查、执行刑罚等活动进行监督；行政监察机关可以通过检查、调查等行政监察程序监督；监督机构则依照专门的督察程序进行监督；其他社会监督主体可以通过批评、建议、申诉、控告、复议等监督形式进行监督。
　　三，公安执法监督的分类。
　　依据不同的标准，公安执法监督可以划分为不同的类别。
　　1.按监督主体进行划分。
　　根据监督主体的不同，公安执法监督可以分为国家权力机关的监督、检察机关的监督、审判机关的监督、行政监察机关的监督、公安机关内部的监督、公民和社会的监督等。
　　2.按监督主体与监督对象的隶属关系进行划分。
　　根据监督主体与监督对象的隶属关系不同，公安执法监督可以分为外部监督和内部监督。外部监督是指监督主体与监督对象之间不具有直接的行政隶属关系，这种监督主体是公安机关以外的其他机关、组织和公民个人，主要有国家权力机关的监督、行政监察监督、检察监督、行政诉讼监督、社会监督等；内部监督是指监督主体与监督对象之间有着直接的行政隶属关系，即上级公安机关对下级公安机关，上级业务部门对下级业务部门，本级公安机关对所属业务部门、派出机构及其人民警察的各项执法活动实施的监督。这种监督主体是公安机关自身，主要有督察监督、法制部门监督以及行政复议和国家赔偿制度等。
　　3.按实施监督的时间进行划分。
　　根据实施监督的时间不同，公安执法监督可以分为事前监督、事中监督和事后监督。事前监督是指监督主体在公安机关及其人民警察实施执法行为之前依法进行的监督。上级公安机关对下级公安机关执法工作方案事前的审核、检察机关对公安机关提请逮捕犯罪嫌疑人的审查批准等就是事前监督。事中监督是指监督主体在公安机关及其人民警察执法过程中进行的监督。检察机关对公安机关侦查过程中存在的违法行为发出纠正违法通知书，督察机构对人民警察的执法活动进行现场督察等。事后监督是指监督主体在公安机关及其人民警察执法行为终结之后进行的监督，行政复议、行政诉讼、行政赔偿等就是事后监督。
　　4.按监督行为是否具有法律效力进行划分。
　　根据监督主体的监督行为是否具有法律效力，公安执法监督可以分为直接监督和间接监督。
　　直接监督是指监督主体的监督行为能直接产生法律效力的监督。检察机关作出的批准或不批准逮捕的决定，人民法院作出的撤销公安机关具体行政行为的判决，公安机关必须执行，这些都是直接监督。间接监督是指不直接具有法律效力的监督，社会组织、公民的监督和新闻媒体的舆论监督都是间接监督，不具有直接法律效力，但他们可以按照法定条件向有权机关提出，通过有权机关对公安机关及其人民警察的违法违纪行为予以纠正。
　　四、公安执法监督的意义。
　　1.公安执法监督是实现公安机关职能的重要条件。
　　公安机关是武装性质的国家治安行政机关和刑事执法机关。公安部部长周永康多次讲话强调，公安机关要把“巩固共产党执政地位，维护国家长治久安，保障人民安居乐业”作为历史使命，这是新时期公安机关的基本职能。公安机关在国家生活中的重要作用。决定了公安机关必须依法履行职责、行使职权。只有在国家有效的监督和控制之下，公安机关才能发挥好其职能作用，因此公安执法监督是实现公安机关职能的必要条件。
　　2.公安执法监督是保障公安机关及其人民警察依法行使职权的重要手段。