行政责任实施条件与构成要件是什么？

文章作者 100test 发表时间 2007:01:06 22:23:30
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行政责任构成要件与实施条件

　　（－）行政责任的含义

　　行政责任，是指政府及其公务员因为其公权地位和公职身份，对授权者和法律以及行政法规所承担的责任。其中包括的内容（构成要件）主要是；

　　1．应为行政责任与不应为行政责任。这包括两层含义：其一，政府及其公务员依据宪法和法律法规进行政府行政活动时，有做一定事情的义务，即负有应为行政责任；其二，政府及其公务员在依法进行公务活动时有不超越行政权限和不侵害公民权益的责任，这种责任称为不应为行政责任。

　　2．广义行政责任与狭义行政责任。广义行政责任是指政府作为行使行政权力的整体，在实施政府职能时对国家权力主体承担的行政责任；狭义行政责任是作为政府构成主体的公务员个体，在代表政府实施行政行为时所承担的责任。

　　3．国家行政责任与个人行政责任。这主要是指行政责任所包含的两种责任主体：其一，政府作为执掌公共行政权力的主体所承担的行政责任表现为国家责任，在通常情况下，由国家承担政府公务人员在公务活动中所造成的后果；其二，政府公务人员作为具体执行行政职能的个体，所承担的行政责任表现为个人行政责任。在特定条件下，则要追究公务人员个人在直接行政行为后果中的责任。

　　（二）行政责任的特征（实施条件）

　　行政责任作为一种国家现象，是具有广泛政治、社会、道德的内容及含义的责任体系。我们可以从以下几个方面来理解和把握行政责任的特征（实施条件）。

　　1．行政责任是一种责任

　　这包含几个方面的内涵：（1）行政责任首先是一种责任：它规定政府及其官员有作为或不作为的义务，要求他们对自身的所作所为承担行为责任，如果出现违背义务的行为，还将受到追究和制裁。（2）行政责任是一种政治责任：政府由国家权力主体赋予行政权力，因而要对广大国民负责，工作人员则因其公务员身份也必须分担政府承担的责任。（3）行政责任是一种法律责任：政治责任的落实由法律的规定性和强制性保证，任何违背行政责任的行为都将受到法律的制裁。（4）行政责任是一种道义责任：政府及其公务员根据社会普遍的道德原则行使公共行政权力，并为公务活动中出现的失误向国民道歉、负责。

　　2．行政责任是一种义务

　　这主要表现为：国家行政主体对国家权力主体承担依法行政、尽职尽责的义务，这种义务具有法律的性质；而行政系统内的下级对上级承担忠于职守、努力工作的义务，这种义务具有行政法规的性质。

　　3．行政责任是一种任务

　　要把作为一种义务的行政责任落到实处，需要国家权力主体以宪法和法律的形式向政府规定行政任务，而政府组织将这些任务分解委派给具体的公务员个体。因此，行政机关及其公务人员行使职能完成具体任务的过程就是落实行政责任的过程。

　　4．行政责任是一种制度

　　在国家整体制度内部，行政机关及其公务人员的行政责任由宪法和法律明确规定，并对违背责任的行为进行追究和惩罚；同时，行政机关又在系统内部用法规和规章以及行政纪律，将行政责任进一步明确化和具体化，并以此作为追求行政责任的依据。

　　5．行政责任是一种监控

　　行政责任的核心在于如何保障国家权力主体对政府行政行为的有效监督和控制。凡违反法律或违背职守的行政行为都要受到相应的惩处。因此行政责任实质上是对行政主体的监控。