我国新会计审计准则体系正式建立
2006-2-16 |
随着39项企业会计准则和48项注册会计师审计准则2月15日正式发布，至此适应我国市场经济的发展要求、与国际惯例趋同的企业会计准则体系和注册会计师审计准则体系得到正式建立
昨天在人民大会堂召开的“中国会计审计准则体系发布会”上，财政部部长金人庆指出，在“十一五”规划的开局之年，中国企业会计准则体系和注册会计师审计准则体系的发布，是我国会计审计发展史上新的里程碑。
金人庆在会议上宣布，企业会计准则体系自2007年1月1日起在上市公司施行，力争在不长时间内，在所有大中型企业执行；注册会计师审计准则体系自2007年1月1日起在境内会计师事务所施行。
据金人庆透露，今后财政部门将切实加强监督检查。他说，“今后一段时间，要把上市公司执行会计法和企业会计准则体系情况作为财政监督和会计信息质量检查工作的重点之一，并对有关会计师事务所执行审计准则逑登榭鼋凶ㄏ罴觳榛蜓由旒觳椤！?/P>
财政部副部长、会计准则委员会主席楼继伟在接受记者采访时指出，企业会计准则体系的建立，“是促使，或者也可以说是‘迫使’上市公司提高信息质量，从而促使上市公司改善其经营业绩，改善其治理结构。”
他说，我国会计准则体系的建立以及与国际会计准则的趋同，“有助于我国证券市场与国际证券市场的趋同和融合。”
楼继伟还详细介绍了企业会计准则体系的有关情况。他指出，我国企业会计准则体系，是由1项基本准则、38项具体准则和相关应用指南构成的。
楼继伟表示，此次发布的企业会计准则体系，“强化了为投资者和社会公众提供决策有用会计信息的新理念，实现了与国际惯例的趋同，首次构建了比较完整的有机统一体系，并为改进国际财务报告准则提供了有益借鉴，实现了我国企业会计准则建设新的跨越和突破。”
中国注册会计师协会会长刘仲藜介绍了注册会计师审计准则体系的有关情况。他指出，我国审计准则体系，包括鉴证业务准则、相关服务准则和会计师事务所质量控制准则。
刘仲藜表示，这次发布的审计准则体系，“体现了与国际审计准则的趋同要求，满足了新形势下注册会计师的执业需求，突出了维护公众利益的行业宗旨，增强了审计准则的易理解性和可操作性，实现了历史性突破。”
国家审计署副审计长董大胜、国务院国有资产监督管理委员会副主任李伟、中国证券监督管理委员会纪委书记李小雪等监管部门代表参加会议并发言指出，“两大准则体系的发布实施，为进一步强化监管工作提供了有力支持，有利于促进资本市场健康稳定发展，有利于维护经济秩序和社会公众利益。”
中国银行副行长周载群、中瑞华恒信会计师事务所总经理顾仁荣代表企业界和中介机构表示，“企业会计准则和审计准则体系的发布实施，有利于提高企业经营管理水平、改进事务所审计质量控制，有利于提升企业市场形象和注册会计师行业社会公信力。”
中国注册会计师执业准则文件封面
楼继伟：新体系有四大创新
首先，会计准则体系体现了理念的创新，体现了面向市场经济的理念。他指出，我们会计准则就是要看负责人企业管理层作为受托者履行职能的情况，要给企业财务报表的使用者提供充分和有用的信息，以便他们做出对合同的决策。
其次，会计准则体系有体系上的创新。楼继伟指出，会计准则体系包括基本准则、具体准则和相关应用指南，也就是报告准则，这形成了一个体系，涵盖了几乎所有的领域。
第三，会计准则体系有内容上的创新。他说，“会计准则体系从过去偏重工商企业的17项准则扩展到横跨金融、保险、农业等众多领域的39项准则，覆盖了企业的各项经济业务，填补了我国市场经济条件下新型经济业务会计处理规定的空白。”
最后，会计准则体系的创新还体现在国际趋同上。
李小雪：研究与新体系如何衔接
为了更好地配合此次企业会计和审计准则体系的发布和实施，中国证监会已开始着手研究和制定相应的措施。近期我们将选择部分上市公司进行现场调查，测算实施企业会计和审计准则体系可能对资本市场产生的影响，研究制定切实可行的衔接办法。
在要求证监系统监管人员学习企业会计和审计准则体系的基础上，中国证监会将开展大规模的专业培训，促使全系统监管人员尽快掌握新准则的精神。考虑到新的会计准则对上市公司会计确认、计量和报告带来的变化，我们还将相应地修改中国证监会发布的相关法规，使得上市公司财务指标的计算及会计信息的披露尽可能地与会计准则的要求协调一致。
我们将一如既往地与财政部等部门加强在会计审计工作诸多领域的密切合作，增进我国资本市场的持续健康发展。
董大胜：探索符合中国的审计
今后，审计工作要在继续做好财政财务收支真实合法性审计的基础上，积极探索符合中国特点的效益审计，并进一步加强审计管理，提高审计质量。
国家审计机关的工作与企业会计准则和注册会计师审计准则密切相关。审计署要继续关注和支持会计、审计准则体系建设，加强与有关部门的协调配合，密切联系审计工作实际，在推动新会计、审计准则的宣传和贯彻落实方面，发挥更加积极的作用。
李伟：央企08年前执行新准则
企业会计准则和审计准则是中央企业更有效参与国际竞争和国际对标的重要基础。
中央企业要发挥带动和示范作用，要做执行新标准的表率，认真贯彻执行企业会计准则和审计准则体系。
国资委将在推动企业认真执行《企业会计制度》的基础上，组织中央企业做好的会计准则和审计准则体系的学习和贯彻执行工作，要求中央企业深入领会新发布的会计准则和审计准则体系的重要意义，认真组织中央企业对于新的会计准则和审计准则的学习和培训工作，并结合中央企业的实际、督促中央企业分批执行企业会计准则，力争在2008年底之前全面执行。
会计语言国际化 外资投资A股信心大增
“A股公司明年开始执行新的与国际趋同的会计准则，这将极大地增强我们投资中国的信心。”法国巴黎百富勤投资银行主管蔡洪平昨天对记者说。
蔡洪平的话颇具代表性。财政部昨天发布的会计准则体系，基本实现了与国际财务报告准则的趋同，并将于2007年1月1日起在上市公司中率先执行。也就是说，境内上市公司今后使用的将是国际化的会计语言。对QFII以及将来更广泛开放市场后进入的境外投资者而言，容易读懂的财务报表以及由此带来的透明度的提高，无疑可以让他们投资A股的信心大增。
趋同是大势所趋
2004年11月，在首届中国注册会计师精英峰会上，中国证监会首席会计师张为国开门见山地抛出国内会计界最为关注的热点问题：“很多欧美国家都宣称2005年将以不同的方式采纳国际会计准则，中国作为一个经济占全球比重越来越高的国家，到底应该怎么办？”
一年多后发布的新会计准则体系，是这一问题最好的回答。
新会计准则的制定或修订，遵从了这样一个原则：“在立足我国国情和现实会计环境的前提下，除非相关国际会计惯例与我国法律法规存在冲突或者明显不切合我国实际，否则都努力促使我国会计标准与国际财务报告准则相协调或一致。”（财政部前部长助理冯淑萍语）
讲国际通用语言
注册会计师朱德峰认为，会计是国际通用商业语言。求婚，当然要用姑娘听得懂的话表明心迹。同样，想吸引投资者，就要用投资者读得懂的会计语言。
然而，境内上市公司目前执行的会计准则，在许多方面与国际财务报告准则存在差异。正是由于这种会计语言上的差异，QFII对A股的投资热情很高，但在投资选择上慎之又慎。
“有人说值得投资的A股只有10%，我们虽然没有这么悲观，但在个股选择上，往往会选择那些含H股或B股的公司，因为这些公司的财务报表经过境外审计，其会计数据更为可信”，法国巴黎百富勤投资银行主管蔡洪平说，“我想，今后一家公司两份不同报表的局面将不会出现。”
蔡洪平希望，上市公司的财务总监和负责审计的注会，能严格执行新的会计准则。“没有好的执行者，再好的准则也没用。”
加快走出去步伐
对境内企业海外上市，会计准则国际化同样具有显著的积极影响。由于会计准则不同，不少中国企业到海外融资，其财务报表往往不能得到认可。对那些希望到海外上市的中国企业来说，会计准则国际化将扫除这一大障碍。同时，对那些已经在海外上市的中国公司来说，会计准则国际化将使它们不用再编制多套财务报表。
此外，会计准则国际化，对争取国际社会承认中国完全市场经济地位的意义也非常重大。欧盟拒绝承认中国完全市场经济地位，开出的一个标准就是看中国的政府是否制定了符合国际标准的会计准则。值得一提的是，就在几天前，中国财政部与欧盟内部市场总司就会计准则国际趋同及双边合作正式签署了联合声明。
金融企业利润操纵空间减小
22家券商可能减少利润约18亿元
昨日，财政部发布了《金融工具确认和计量准则》、《金融资产转移准则》、《套期保值准则》、《金融工具列报准则》，这4项准则各有侧重、相互关联、逻辑一致，形成一个有机整体。业内人士认为，这些准则充分体现了谨慎性原则，未来银行、券商、保险公司等金融企业的利润操纵空间将越来越小。
《金融工具确认和计量准则》在金融资产减值一章中规定，债务工具减值损失转回可计入当期损益，而“可供出售权益工具投资发生的减值损失，不得通过损益转回”，“与该权益工具挂钩并需通过交付该权益工具结算的衍生金融资产发生的减值损失，不得转回”。
有关注册会计师表示，现在一些金融企业的年报中常常会出现大额资产减值准备转回，对当期利润造成重大影响。这一规定的实施，将使得部分金融企业今后无法通过转回资产减值准备来操纵利润，从而使会计报表更加真实。
统计显示，48家在货币市场披露未经审计2005年报的券商中，有22家转回了资产减值损失，累计金额达到18.76亿元。由于这些资产减值损失中有大部分来自股票等权益工具，所以，按照新的会计准则，这些券商将减少18亿元左右的利润，净利润总额将从-2963万元增至-18亿元左右。不过，光大券商有关人士表示，上述会计准则仅规定从2007年1月1日起在上市公司中实行，所以除中信证券、宏源证券等少数上市金融企业外，大部分金融企业并不会很快受到影响。
有关专家同时表示，这4个会计准则的实质内容与国际会计准则大多是相同的，对金融企业的影响还体现在以下三个方面。
首先，金融衍生工具表外业务表内化，有利于及时、充分反映企业的衍生工具业务所隐含的风险及其对企业财务状况和经营成果的影响。
其次，公允价值与实际利率摊余法能够更好地反映市场因素、时间价值，从而更准确地计量各类金融资产和负债。
第三，对于金融资产减值，未来现金流量折现法与目前的五级分类法相比，能提供更准确的信息，真实地反映贷款的价值。在股份制改造过程中，商业银行能够更准确地把握金融资产减值可能造成的损失。