基于清单模式下的工程招标造价控制实践
文章作者 100test 发表时间 2007:12:01 14:39:29
来源 100Test.Com百考试题网
《建筑工程工程量清单计价规范》(GB50500-2003)(简称《计价规范》)的颁发实施，是实现“政府宏观调控，企业自主报价、市场竞争形成价格”的工程造价计价改革目标的一项重大举措，是我国遵守加入WTO的承诺，实现与国际惯例全面接轨的关键性一步，它开创了工程造价管理的新局面，使工程造价管理的改革进一步得到深入。 工程量清单模式与传统定额计价模式下招投标不同的是，它在适用范围、工程量确定、计价方法、风险分担、评标办法等方面发生了显著的变化，工程量清单模式更大程度的发挥了企业自主权，提高了企业的竞争性，更好地实现了风险分担责任，更有利于业主对投资的控制。但是也发现了一系列的问题，如明投暗定，欺上瞒下；串通与围标，以不正当手段骗取中标；采取低价中标高价结算等等，要杜绝这些不良现象的发生，就要有一定的防范措施。笔者通过自身的学习与实践结合工程量清单模式下招投标的特点，对工程招标阶段造价控制做了以下探索与实践。
1 重视招标文件的编制，细化招标准备工作
建设项目从工程招标开始，特别是前期工作千头万绪，如建设资金筹措到位、按基本建设程序办理各种相关手续、发布招标信息、招标文件编制、设计图纸和技术文件准备、资格预审、组织现场实地踏勘及答疑等。这对招标人的各项工作提出了要求，因此前期准备工作尤为重要。重点一是做好设计图纸的深化与细化，二是招标文件的编写工作。
(1)设计图纸作为拟建工程的技术条件和工程量清单的编制依据，是工程技术质量的保证，是工程量清单准确率的保证。勘察与设计的深度和正确度，会直接影响工程造价正确性，影响建设项目工程造价的全过程控制。目前，一些业主急于赶工程总体进度，压缩设计阶段时间，匆忙进入项目实施阶段；一些业主过于注重设计方案效果图，以漂亮与不漂亮来决定设计单位，忽略施工图设计质量的论证。造成施工图设计深度不到位、错漏缺太多、建筑与结构及水电安装等不对应。结果项目实施阶段修改频繁直接给整个工程造价控制带来很多隐患，所以设计方案评定、施工图设计的审核、深化与细化设计内容是一项十分重要的工作，业主即招标人和造价工程师应全面介入设计过程之中，从建筑、结构、经济三方面优化设计，保证施工图的质量，它是保证工程量清单质量的必要技术条件。
(2)招标文件编制需要十分细致全面，它是后续签订合同的依据，也是保证项目顺利实施的必要条件。编写的要点一是避免生搬硬套其它工程的所谓标准模式，必须根据业主对工程的质量保证、安全措施、施工进度、施工技术、环境保护等具体要求，结合工程实际进行编写。二是研究好清单计价模式下工程造价的确定方式、合同约定条款、具体评标方法等。
2 重视工程清单，保证工程量清单编制质量
工程量清单是招标文件的一重要部分。工程量清单是招标人或其委托的代理机构按照招标文件编制要求、施工设计图纸、标准规范等，将拟定招标工程的全部项目和内容，依据《计价规范》的规则编制分部分项工程、措施项目、其它项目的清单。由于工程量清单计价模式的实施时间不长，专业编制人员对清单计价规范的理解无论从内容、本质、深度还是对新模式适应程度，都处于初级阶段，加之部分工程设计图纸的缺陷和编制时间的仓促，通常集中表现为：项目设置不规范、工程量清单特征和工程内容描述不清、项目漏项与缺项多、暂定项目过多、计量单位不符要求、工程数量计算错误多、误差大、项目编码不正确等，所有这些都将直接影响投标人的报价，导致不同投标人报价差异甚远，失去了一个公平竞争的平台，容易产生各类纠纷，同时，导致影响项目实施阶段与工程结算阶段工程造价的失控。笔者认为应从以下几方面保证工程量清单编制质量：
(1)招标人应通过竞争与考察相结合选定与工程相符的有资质、有经验、有业绩、有信誉的咨询单位。与传统预算编制相比，工程量清单对编制人员素质提出了更高要求，它不仅要求专业知识强、工程经验丰富、操作技能熟练，而且还应熟知工程量清单计价规范及相关规定，因此，尤为重要的是要明确清单编制的项目负责人，落实具体编制人员，他(她)的从业经历和业绩对提高清单编制质量起到十分重要的作用。
(2)应尽量保证招标阶段清单编制的时间，实施交叉编制审核制度，可采用一家咨询单位编制，另一家单位咨询审查，找出差异，完善内容，确保清单项目内容的完整，清单工程量数字的精确及清单编制质量的可靠。同时，实施清单编制奖罚制度，明确清单编制准确度与编制费挂钩，准确率高的费用按一定比例上浮；而准确率低的错误多的则扣除一定比例费用；出现重大错误的，应明确赔偿责任。
(3)招标人应有专业小组针对施工图中出现的主要材料及设备、新工艺、新技术有论证和相关建议，如主要材料及设备的详细品牌、规格、类型、质量等级、产地等，预见新工艺、新技术可行性与风险性等，尽可能避免投标人出现不同理解的盲目报价与项目实施过程中纠纷的出现。