国家发展和改革委员会、国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局关于严格审查煤矿生产能力复核结果，遏制超能力生产的紧急通知

文章作者 100test 发表时间 2007:12:11 12:30:21
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国家发展和改革委员会、国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局关于严格审查煤矿生产能力复核结果，遏制超能力生产的紧急通知
（发改运行〔2006〕2659号）

各产煤省（区、市）煤炭行业管理、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构，有关中央煤炭企业：

　　今年6月以来，各地贯彻国家发展改革委、国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于开展全国煤矿生产能力复核工作的统一部署，迅速组织实施，目前现场复核工作已基本结束。通过复核，比较全面地摸清了全国煤矿特别是乡镇煤矿生产系统、工艺装备、资源储量等基本情况，为加强生产能力管理、促进安全生产和结构调整提供了重要基础依据。

　　但是，从近期对部分省煤矿督查和初步掌握情况看，各地复核工作极不平衡，有些省（区、市）存在严重问题。主要表现在：一些核定资质单位执业思想不端正，专业技术水平低，有的迎合煤矿不正当要求，放弃原则和标准；有的不能正确理解和执行各项规定，以偏概全，对资源储量达不到服务年限规定的、违规形成的能力擅自予以核定，甚至弄虚作假，虚增生产能力。有的煤矿特别是原生产能力在3万吨/年以下的煤矿，为逃避关闭，与核定资质单位通同作弊，上报违规和虚假能力。一些地方政府片面强调当地发展，盲目追求能力扩张，不支持依据国家规定开展能力复核。有的煤炭行业管理部门不能正确掌握安全第一、从严审查、总量控制的各项规定，审查把关不严，造成复核结果膨胀。有的煤矿安全监管部门、煤矿安监机构没有切实履行对复核结果的复审职责，对存在的问题没有提出意见。以上问题，如不坚决予以扭转，将严重影响有效应对产能过剩、安全生产和结构调整工作。当前部分煤矿超能力生产相当严重，仍是煤矿重特大事故多发的直接原因之一。

　　为进一步做好复核结果审查工作，保证复核质量，遏制超能力生产，经研究决定，在前一段各地初步审查的基础上，对生产能力复核结果重新组织一次全面审查，现紧急通知如下：

　　一、进一步统一对复核工作目的和要求的认识。这次全国煤矿生产能力复核工作，是在近年来超能力生产引发的煤矿安全事故频繁发生、违规建设和盲目扩能十分严重、产能过剩趋势日益加剧、煤炭工业健康发展面临严峻挑战的形势下组织开展的，是应对产能过剩、制止违规建设、促进安全生产和结构调整、实现可持续发展的一项重要措施。其基本目的和要求是，通过实施生产能力管理办法和调整核定标准，全面开展复核，查处未经批准的新建、改扩建、技术改造项目以及“批小建大”形成的违规能力，压减近年来盲目扩张的生产能力，遏制超能力生产，防范重特大事故，促进煤炭供需总量基本平衡。各地必须认清形势，增强全局意识，服从国家宏观调控的统一部署，坚决、全面、不折不扣地贯彻执行有关生产能力复核的各项规定，认真总结吸取前一阶段的经验教训，切实加强组织领导，严肃认真地组织好复核结果审查工作，坚决把过高的生产能力压下来，全面完成复核结果总量控制的任务。