国家发展改革委关于进一步贯彻落实加快产业结构调整措施遏制铜冶炼投资盲目过快增长的紧急通知

文章作者 100test 发表时间 2007:12:11 12:30:50
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国家发展改革委关于进一步贯彻落实加快产业结构调整措施遏制铜冶炼投资盲目过快增长的紧急通知
(发改运行[2006]2639号)

各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、经委（经贸委、工业办）：
　　去年以来，针对铜冶炼行业投资盲目快速增长、低水平扩张等问题，国务院领导做出了重要批示，中央采取了一系列宏观调控和加快产业结构调整的措施。在《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于制止铜冶炼行业盲目投资若干意见的通知》（国办发[2005]54号）、《产业结构调整指导目录（2005年本）》（国家发展改革委令第40号）、《铜冶炼行业准入条件》（国家发展改革委公告2006年第40号）等文件下发后，各地按照国务院办公厅要求，对在建、拟建铜冶炼项目进行清理。通过严格市场准入控制新上项目、强化产业政策导向、加强信贷管理、环境保护监督管理和淘汰落后产能等政策的及时实施，铜冶炼行业盲目投资无序建设势头得到一定程度的遏制。一些在建项目停建，拟建项目缓建；一些矿山企业停止建设冶炼能力，集中搞矿业开发。铜冶炼的投资增长幅度明显趋缓，今年1-10月份铜冶炼行业累计完成固定资产投资80.8亿元，同比增长72.3%，增长幅度分别比2005年全年、今年1季度、前半年回落58、111、45个百分点，中央加强宏观调控的政策措施初见成效。
　　从投资增长情况看，随着国际、国内市场铜价格的持续上涨，今年1季度铜冶炼行业的投资增长幅度达到高峰。6月底《铜冶炼行业准入条件》发布后，投资受到抑制，增长幅度大大回落。但总体上讲，铜冶炼行业投资增长幅度仍过快，且明显超过其他有色金属冶炼行业，在建规模依然过大，照此态势发展许多生产企业和新建项目将面临“无米之炊”的局面。还有一些地方受利益驱动，不但不淘汰落后生产能力，还加紧建设投资小、周期短、见效快的落后冶炼能力，致使综合能耗高、环境污染和能源浪费严重。在矿产资源开发利用方面，受资源紧缺影响，今年1-10月份铜矿山采选累计投资33.7亿元，同比也增长127.7%，但大矿小开问题也比较突出，同时存在一些没有开采能力的机构纷纷加入矿产资源竞拍，圈而不采待价而沽，一些大中型矿山被条块分割，小企业采富弃贫造成资源浪费等现象。这些问题已引起国务院领导的高度重视。
　　目前正处于铜工业结构调整的关键阶段，必须进一步加大宏观调控和产业结构调整力度，遏制盲目投资和冶炼能力的低水平扩张。各地区、各部门都要按照科学发展观的要求，从长远利益出发，站在全局的高度，坚决贯彻落实宏观调控和产业结构调整的各项措施。各级领导必须充分认识结构调整工作的重要性和艰巨性，认真做好以下工作：