国家林业局关于认真贯彻落实回良玉副总理重要讲话精神切实抓好集体林权制度改革的通知
文章作者 100test 发表时间 2007:12:11 12:56:12
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国家林业局关于认真贯彻落实回良玉副总理重要讲话精神切实抓好集体林权制度改革的通知
(林策发〔2006〕170号)
各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，国家林业局各司局、各直属单位：
2006年8月25日，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉同志出席全国集体林权制度改革现场经验交流会并作了重要讲话。讲话以科学发展观为指导，从理论上和实践上系统分析和回答了为什么要进行林改，为什么要在这个时候进行林改等一系列现实问题；明确提出了要准确把握集体林权制度改革的“两条基本准则”、“两大重要关系”、“两个关键环节”、“两项重要改革”等重大问题，并特别强调要切实加强对集体林权制度改革的组织领导。回副总理的重要讲话，高屋建瓴、统揽全局，深刻阐述了集体林权制度改革的重大现实意义和深远历史意义。既有深邃透彻的理论性，又有极强的针对性和指导性。认真学习领会、深入贯彻落实回副总理的重要讲话精神，是各级林业主管部门搞好集体林权制度改革的一项重要任务。为此，我局特通知如下：
一、深入学习，充分认识集体林权制度改革在全面落实科学发展观中的重要作用。回副总理讲话指出：“深化改革是推进经济发展的动力之源，制度创新是激发经济利益主体积极性和创造性的根本法宝。实践证明，这项改革是顺应发展规律、顺乎农民意愿、合乎农村实际的重大创举，是加快林业发展、振兴林区经济、富裕广大林农的根本途径，也是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的有效举措，必将对我国经济社会发展产生重大而又深远的影响，必将载入中国农村改革发展的史册。”这不仅深刻阐明了集体林权制度改革在落实科学发展观中的重要作用，而且进一步明确了各级林业主管部门在全面落实科学发展观中的重大使命。各级林业主管部门要组织本地区、本单位干部职工，深入学习回副总理的重要讲话，要把学习贯彻回副总理重要讲话精神，与落实科学发展观紧密结合起来，与落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》紧密结合起来，与学习福建、江西、辽宁等省集体林权制度改革典型经验紧密结合起来，与当地的实际情况紧密结合起来。要深刻认识抓好集体林权制度改革，对促进农民增收、增强林业竞争能力的关键性作用，对实现人与自然和谐、维护生态安全的基础性作用，对统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设的战略性作用，进一步增强做好集体林权制度改革工作的责任感、紧迫感和使命感。研究制定学习贯彻的具体措施，切实将回副总理的重要讲话精神落实到具体工作中，落实到林业改革第一线，积极稳妥地推进集体林权制度改革，为全面落实科学发展观、推进林业和生态建设又快又好发展作出更大的贡献。
二、精心谋划，积极稳妥地推动集体林权制度改革。集体林权制度改革涉及农村土地基本经营制度和森林资源资产权益的调整和分配，是一项政策性强、涉及面广、工作量大的复杂的系统工程，各级林业主管部门一定要明确集体林权制度改革的总体方向和主要任务，准确把握好林改中的一系列重大问题，精心谋划，统筹协调，正确引导。要将农民得实惠，生态受保护，实现兴林富民，作为集体林权制度改革的根本出发点和落脚点。千方百计调动广大农民的积极性和创造性，通过改革使他们尝到甜头，确保改革顺利推进。要处理好集体与农民、管理与放活两大关系。要坚持“多予、少取、放活”的方针，让利于民，该给的利益要给足，该减的负担要减够，确保农民多得利、得“大头”。同时，对集体也要保证其必要、合理的权益，不断壮大集体经济实力。集体林权制度改革，不能单纯地放，也不能简单地管。放就是要发挥市场机制配置林木资源的基础性作用，确立农民的经营主体地位，管就是要弥补市场缺陷，依法治林、依法护林、依法兴林，科学经营、合理利用，守住生态安全和可持续发展的底线。要把握林权界定和农民决策两个关键环节。山林确权既要考虑现实，又要考虑历史；既要照顾国家、集体权益，又要照顾林农权益；既要扎实做好有关技术性基础工作，又要注意面上的基本政策规范。农民群众是林改的参与主体、受益主体，也是决策主体、监督主体。林权分不分、怎么分、什么时候分、分到什么程度，都要由农民说了算。各级林业主管部门要加强组织、引导和服务协调工作，不能包办代替，更不能行政命令、强制推行。要认真抓好明确林权和综合配套两项改革。各级林业主管部门要按照“明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权”的总体要求，因地制宜抓好主体改革，推进各项配套改革，完善财政税收、金融保险、科研推广等支持政策，推进林业分类经营、林木采伐管理和林业综合行政执法体制改革，加快林业社会化服务体系建设，完善林业法律法规，为林业的改革与发展创造良好的政策环境。