国家发展改革委办公厅关于印发医药行业“十一五”发展指导意见的通知

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国家发展改革委办公厅关于印发医药行业“十一五”发展指导意见的通知
（发改办工业[2006]1333号）

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委、经贸委（经委）：
　　为认真贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、树立以人为本和科学发展观，按照走新型工业化道路要求，积极推动医药行业科技进步和自主创新，突出结构调整，转变医药经济的增长方式，提高医药产业的国际竞争力，促进医药行业的持续稳定发展，我委研究制订了《医药行业“十一五”发展指导意见》。现印发你们，请按此意见并结合本地实际做好相关工作。
　　特此通知。

国家发展和改革委员会办公厅
二○○六年六月二十六日

　　附件：

医药行业“十一五”发展指导意见
（国家发展改革委　2006年6月）

前言

　　一、“十五”期间我国医药行业发展情况
　　（一）基本情况
　　1、行业总体保持快速增长，规模不断壮大
　　2、医药经济结构进一步改善，区域经济协调发展
　　3、管理水平进一步提高
　　4、医药出口持续增长
　　5、技术进步和技术创新取得一定成绩
　　6、医药流通体制改革步伐加快
　　（二）存在的主要问题
　　1、结构不合理
　　2、创新能力弱
　　3、医疗卫生体制改革滞后
　　4、缺乏国际认证的产品和国际市场运作的经验
　　5、能耗大、污染重以及资源浪费等问题突出
　　二、“十一五”我国医药行业发展面临的形势
　　（一）国际医药行业发展趋势
　　1、美欧日控制全球市场，新兴国家市场快速增长
　　2、大型跨国集团推动医药经济全球化
　　3、国际化分工协作的外包市场正在形成与发展
　　4、发达国家和跨国医药集团争相发展生物技术
　　5、国际非专利药市场快速发展，竞争加剧
　　（二）加入WTO，国内医药市场更加开放
　　1、药品知识产权保护政策进一步与国际接轨
　　2、非关税措施阻碍国内企业进入国际市场
　　3、药品分销市场全面开放
　　（三）全面建设小康社会，将极大地促进医药行业的发展
　　1、发展医药产业是提高我国全民族健康素质的重要保障
　　2、我国医疗卫生事业的发展将对医药行业提出更高的要求
　　三、指导思想和主要目标
　　（一）指导思想
　　（二）主要目标
　　1、产品发展目标
　　2、创新体系建设目标
　　3、技术发展目标
　　4、企业发展目标
　　四、“十一五”医药行业发展的主要任务
　　（一）发展现代医药生物技术
　　1、应用高新生物技术推动我国医药产业的优化升级
　　2、加快发展新一代生物技术药物
　　3、提高产业化水平
　　（二）继续推进中药现代化和天然药物的发展
　　1、制订和完善中药标准和规范，积极开发中药新产品
　　2、重视中药工程装备的开发与运用
　　3、面向国际市场，发展天然药物
　　（三）加快创新药物和特色非专利药的研制
　　1、巩固和提升我国传统化学原料药和普药生产的优势
　　2、开发特色原料药
　　3、加强创新药物的研制
　　4、开拓制剂国际市场，改善出口产品结构
　　（四）分阶段有步骤地发展医疗器械产品及其关键部件
　　（五）整合各种资源，培育具有国际竞争力的大型医药集团
　　（六）保护资源和生态环境，坚持医药行业的可持续发展
　　五、政策措施
　　（一）推进医药自主创新体系的建设，提高持续创新能力
　　（二）优化产业结构与布局，促进各地区医药经济协调发展
　　（三）鼓励医药产品出口及实施“走出去”的国际发展战略
　　（四）创造良好的医药行业发展环境
　　1、推进医药卫生等领域的体制改革
　　2、加快医药流通体制改革
　　3、继续加大淘汰落后力度，制止低水平重复建设
　　4、加大对医药科技研发及产业化项目的支持力度
　　（五）充分发挥行业协会的自律和服务作用

前言

　　医药产业是国民经济的重要组成部分，与人民群众的生命健康和生活质量等切身利益密切相关，是全社会关注的热点，同时也是构建社会主义和谐社会的重要内容。改革开放以来，我国医药行业一直保持较快的增长速度，1978～2005年，医药工业产值年均递增16.1%，经济运行质量与效益不断提高。然而，我国医药行业在快速发展的同时，长期积累的结构性不合理、创新能力弱、环保治理不善、资源浪费严重等问题日益突出。因此为切实解决医药行业的主要问题，认真贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》及以人为本的科学发展观，按照走新型工业化道路要求，积极推动医药行业科技进步和自主创新，优化结构，转变医药经济的增长方式，提高医药产业的国际竞争力，促进医药行业的持续稳定发展，我委研究制订了《医药行业“十一五”发展指导意见》。