国务院安全生产委员会办公室关于制定煤矿整顿关闭工作三年规划的指导意见

文章作者 100test 发表时间 2007:12:12 12:01:01
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国务院安全生产委员会办公室关于制定煤矿整顿关闭工作三年规划的指导意见
(安委办〔2006〕19号)

各产煤省、自治区、直辖市安全生产委员会：

　　为贯彻落实全国人大常委会安全生产法执法检查中提出的、国务院确定的“争取用三年左右时间，解决小煤矿问题”和温家宝总理在全国安全生产工作会议上提出的“从现在起，用三年时间完成煤矿整顿关闭工作”的总体要求，国务院安全生产委员会办公室在认真总结分析前阶段煤矿整顿关闭工作进展情况的基础上，针对当前形势和工作中出现的新情况、新问题，就制定煤矿整顿关闭工作三年规划提出以下指导意见：

　　一、煤矿整顿关闭工作的指导原则

　　贯彻胡锦涛总书记在中央政治局第三十次集体学习时的重要讲话精神和全国安全生产工作会议总体部署， 依据有关法律法规、标准、“十一五”规划和煤炭工业产业政策，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，综合运用法律、经济和必要的行政手段，深化煤矿整顿，消除事故隐患；依法取缔关闭，淘汰落后生产能力；规范资源整合，促进结构调整；加强安全管理，落实主体责任；实行联合执法，强化监督监察。争取用三年左右时间，基本解决小煤矿发展过程中存在的数量多、规模小、办矿水平和安全保障能力低、破坏和浪费资源严重、事故多发等突出问题。通过坚持不懈的努力，全面提升煤矿安全生产保障能力，促进煤炭工业结构调整；有效遏制重特大事故，减少伤亡人数，实现煤矿安全生产状况的稳定好转。

　　二、煤矿整顿关闭工作的基本目标

　　自2005年7月至2008年6月，争取用三年时间实现“一个好转、两个减少和三个提高”的目标。

　　一个好转：采矿秩序明显好转。基本消灭非法开采、违法违规生产、建设、破坏浪费资源、污染环境和布局不合理的煤矿。

　　两个减少：一是小煤矿数量大幅度减少，力争控制在1万处左右，单井平均规模在9万吨/年以上，产业结构趋于合理；二是小煤矿事故总量大幅度下降，特别重大事故得到有效遏制，小煤矿百万吨死亡率力争控制在4以下。

　　三个提高：一是小煤矿资源回收率明显提高，采区回采率达到国家规定标准（厚煤层75%，中厚煤层80%，薄煤层85%）以上，破坏和浪费资源的现象基本得到控制；二是小煤矿装备水平明显提高，基本实现正规开采，采掘机械化程度达到20%以上，全部装备安全监控系统；三是小煤矿安全管理水平和从业人员技术素质明显提高，设置安全管理机构，配齐安全管理人员，各项规章制度齐全，从业人员文化程度达到初中以上，特种作业人员达到高中以上，主要负责人和经营管理人员达到中专以上。

　　三、煤矿整顿关闭工作的步骤