影响挑战并存 我国各行业部门专家谈WTO与法

文章作者 100test 发表时间 2007:12:12 17:31:08
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人民日报

　　影响：推动法治进程

　　中国法学会WTO项目组负责人 于安

　　中国加入WTO，人们谈论最多的是它对中国经济的影响，这是表面的。加入WTO是中国近百年来对外开放史上前所未有的重大事件。WTO对中国最深刻的影响在于它推进了中国的法治进程。概括起来，这种影响就是“深刻、全面、强烈”。

　　“深刻”在于WTO将影响中国的公法制度，推动政府行为走向法制化；“全面”是指WTO的影响涉及中国立法、行政和司法的各个方面；“强烈”则是说WTO的贸易争端解决机制和贸易审查制度以及其他WTO的监督机制将使中国政府面临一种前所未有的强大的推进法治的外在动力。

　　为什么说WTO最深刻影响公法制度？这是因为WTO协定约束的对象是政府。各级行政机关和其他有关的国家机关在WTO协定的实施方面负有重要的法律责任。

　　受WTO协定约束的领域，不仅是对外经济贸易部门，更是涉及多数行政机构和立法、司法机关。按照《关于建立WTO的协定》的规定，对多边贸易协定义务的遵守，主要领域是成员方的法律、管理规定和行政程序。所以，中国有关立法和司法也将受到WTO规则的约束，国内的立法和执行必须与WTO的规则保持“一致”；过去的有关规定与WTO协定不一致的，需要进行修改。

　　将如此大面积的国家立法、司法和政府行政活动，如此持久和强制地置于国际协定的约束和国际组织的监管下，这在中国对外开放的历史上是前所未有的。

　　挑战：建设法治政府

　　国家行政学院研究室主任、博士生导师 袁曙宏

　　中国入世，首先是政府入世，是公务员的观念、素质和能力要入世。入世对我国最大的挑战，是对政府职能、行政体制和管理方式的挑战。

　　我国入世后，中央政府和地方政府将主要承担三大职责：第一，我国政府必须保证WTO规则在全国范围内的统一实施。第二，我国政府必须保证管理经济行为的公开、透明。第三，我国政府必须保证公民、法人和其他组织对其实施的管理经济的行为有向法院提起司法审查的权利。

　　为了保证我国政府入世后能全面履行上述三大职责和相关承诺，我们必须转变政府职能和观念，改革行政体制和方法，推进依法行政，建设法治政府。

　　首先，要建立有限权力政府，从而在权力的源头上最大限度地控制行政权的惟我独尊，切断行政权的无处不在，限制行政权的无所不管，转化行政权的无所不能。其次，要建立遵循正当程序政府，具体表现为必须遵循以下三个原则：平等原则、公开原则和公正原则。再次，要建立责任政府。责任是法律的生命，政府责任是法律责任的主导方面。没有政府责任，行政权的运行就没有制约，公民权的行使就没有保障，违法行政就不可能受到追究，依法行政就不可能真正推进。我国入世以后在发展市场经济的过程中，必须实现公民从义务本位向权利本位、政府从权力本位向责任本位的深刻转变，保证政府始终对人民负责，对人民制定的法律负责，建立社会主义的新型责任政府。

　　工商管理强化公正地位

　　国家工商局市场规范管理司司长 张经

　　入世以后，工商行政管理工作面临着巨大的挑战。

　　经国务院批准，国家工商行政管理总局已经正式成立外资企业注册局，同时设立了打击非法传销活动办公室。

　　目前，我们需要制定的法律主要是《商事登记法》和《反垄断法》，需要制订的法规为《市场监督管理条例》。需要修订的法律有《公司法》、《合作企业法》、《反不正当竞争法》、《广告法》；需要修订或撤销的行政法规有《集市贸易管理办法》、《工商所条例》、《投机倒把行政处罚暂行条例》等。同时，国家工商总局对42项在本部门规章中设定的行政许可、行政审批等前置，正在进行审定论证以决定是否保留。

　　入世后，工商行政管理部门在继续用法律规范货物贸易的主体资格行为的同时，会更加注重支持和引导有关服务贸易领域和知识产权的企业经济组织的成立，并开展有效的市场行为。特别是注意支持发展那些有利于市场均衡发展，有利于保护环境和节约能源的行业和经营行为。我们还将继续在全国开展“重合同守信用”活动，以改善我国市场和企业的信誉状况，改变国际社会对中国商事信誉情况的评价，参与建立中国市场信用体系的建设。

　　我们将严格遵照国务院的要求，于2001年底将所有出于历史原因由工商行政管理部门主办经办的有形商品交易市场的产权全部交出，从明年开始，全国工商行政管理系统将以崭新的面貌公正的地位，投身到入世后的国内市场的行政管理监督执法工作中。

　　法律服务有序深入

　　司法部律师公证工作指导司司长 贾午光

　　“入世”后，我们将在现有基础上进一步放宽对外国律师事务所的市场准入和国民待遇限制。但是，一国法律服务市场开放的速度和幅度，应以本国利益为出发点，并适当考虑与国际法律服务市场的融合。因此，我们既要奉行对外开放的一贯国策，履行我们的承诺，又应根据国内法律服务市场发展的不同情况循序渐进、逐步深入，分阶段、有步骤地对外开放。

　　中国律师业要在法律服务业的不断开放和竞争中立于不败之地，除了加快提高队伍的整体素质，增强自身实力外，还应根据律师业的内在发展规律加快完善有关制度，为律师业轻装上阵参与国际竞争营造良好的内外部环境。

　　一是加快完善合伙制度，建立有限责任合伙制。二是建立执业责任保险制度，降低经营风险。一方面可以减轻因个别律师执业失误给律师带来的损失以及事务所的经营风险，另一方面可以提高事务所的社会信誉，取信于广大客户，给委托人吃下定心丸。三是加快规模化和专业化建设，创建现代管理制度。四是建立符合实际需要的中国法律服务市场监管体制。这个体制的构筑应该以司法行政机关的调控性管理为核心，律师行业组织的行业管理为主体，律师事务所的自律性管理为基础，以政府其他部门对市场各主体的调控性管理为保障。具体地说，司法行政机关主要行使市场“准入、导向、监管”三大职能律师协会的行业管理主要是负责除这种宏观调控性管理之外的具体管理。

　　民营企业呼唤法律保障

　　全国人大代表、红桃开集团股份有限公司董事局主席 谢圣明

　　我国加入WTO之后，民营企业面对很多机遇：政府从今年开始逐步取消几乎所有针对民间资本的投资禁区；国有经济布局战略性调整有利于民营企业发展，给民营企业的发展提供了更广阔的空间；民营企业上市的门槛将真正降低；发展的、富有的民营企业照样可以享受到平等的贷款机会；民营企业有了进入国际资本市场参与竞争的渠道；中国西部大开发也给民营企业带来了广阔的市场拓展机遇。

　　与此同时，民营企

业也面临一些严峻的挑战：中国民营企业目前多数从事小商、小贩、小作坊即“三小”的低技术含量、劳动密集型行业；中国民营企业普遍存在产品科技含量低、附加值低、竞争力弱的“两低一弱”问题；我们有好多民营企业最后垮掉，实质是产权问题。

　　目前，民营企业要想抓住机遇，成功应对挑战，最迫切需要的是法律环境。多种所有制企业在同一市场中竞争，政府应当为其创造平等透明的法治环境，在法律上进一步明确私营企业的地位，保护其合法权益，消除私人投资者的后顾之忧。

　　法学教育应适时改革

　　海南大学副校长 谭世贵

　　WTO庞大的规则体系和法制统一、透明度、司法审查、司法独立与公正等原则以及WTO争端解决机制，使我国的法制建设、司法工作以及法学教育面临着严峻的挑战。我认为，加入WTO后，在推进法制改革和司法改革的同时，应积极地进行法学教育改革，这是我国法学教育界需要探讨和实践的重大课题。

　　首先应更新法学教育的思想与观念，更加注重培养了解乃至精通WTO规则的法律专业人才，以及懂法律、懂外语、懂经济贸易的高素质的复合型人才。同时在教育教学过程中，应当十分重视培养法科学生的依法治国观念、法制统一观念、非歧视观念、国民待遇观念、透明度观念、司法独立与公正观念。其次，应尽快开设与WTO有关的课程或专题讲座，设立WTO专业方向。适应加入WTO的需要，应将“世界贸易组织法概论”也列为法学专业的主干课程。第三，与国外法学院（系）合作办学。第四，启动有关WTO的师资培训和教材编写工作。

　　需要指出的是，加入WTO后的我国法学教育改革具有长期性和艰巨性，应当循序渐进，有组织有领导地进行，切忌一哄而起。

　　基层民警要抓紧学习

　　广西壮族自治区公安厅干部 莫水土

　　我国“入世”后，由经济全球化带来的市场全球化、信息全球化、科技全球化和犯罪全球化将会给社会治安带来许多新情况、新问题，这势必给我国“入世”后的公安工作提出了更新和更高的要求。

　　我们基层公安机关的广大民警处于预防和打击犯罪、服务人民、服务经济建设的第一线，对“入世”以后治安工作出现的许多新情况、新问题，光凭老经验老办法仓促上阵，肯定难以适应新形势的需要。针对这种情况，我们基层公安民警在应对“入世”挑战方面，应及时做好几个方面的工作：

　　首先是学习“入世”知识，了解“入世”与执法者的关系，以便更好地超前防控各种违法犯罪活动，从而争取工作上的主动权。

　　其次是努力学习科技知识，以面对经济全球化、犯罪科技化、知识密集化的挑战。

　　再次，要强化开放意识、转变工作作风，尽快建立与国际惯例接轨的警务工作新机制。治安、出入境、户政、派出所、交通、消防等部门在认真履行法定职责的同时，要遵守WTO规则，力争达到手续简便、规则公开、程序规范、操作科学；侦查部门要增强证据意识，从证据入手，提高调查取证能力和审讯技巧，在运作程度和证据获取方面做到更加规范。

　　我国“入世”后，我们基层公安机关民警在执法过程中，必须改变过去只顾低头耕种自家三分“自留地”的做法，要增强国际意识，办案工作既要严格遵守国家法律，又要认真地运用国际惯例和国际规则解决涉外案件，做好公安工作。