移民难题困扰美国政府

文章作者 100test 发表时间 2007:12:13 16:55:33
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最近，美国各地相继发生了示威活动，反对众议院去年12月通过的旨在从重打击非法移民的一项法案。这场围绕移民政策改革问题发生的全国性风波再次折射出美国政府在移民问题上面临艰难抉择。

　　据美国国家统计局估计，目前美国境内约有1200万非法移民，其中大多数来自拉美国家。这一数字目前仍以每年40万左右的速度递增。非法移民一方面为美国提供了廉价劳动力，另一方面也给美国的就业、医疗和社会福利体系带来了一定冲击。此外，由于产业调整，非法移民不再集中于加利福尼亚、得克萨斯等南部边境州，而是遍及美国各地。因此，非法移民问题已日益成为一个全国性问题。

　　两种立场泾渭分明

　　随着近年来非法移民的日益增多，美国朝野都有要求改革移民政策的愿望，加强边境管理、改革移民政策已成为美国社会的基本共识，但在具体的政策选择上却形成了泾渭分明的两种意见。

　　一方以共和党保守派为代表，主张驱逐所有非法移民、严惩非法入境者以及向他们提供帮助的人。在这些人的推动下，众议院去年12月通过了旨在从重打击非法移民的移民政策改革法案。法案出台后，立即引起美国境内1200万非法移民、1000多万合法移民以及3800万拉美裔公民的强烈不满。各地发生了声势浩大的示威活动，参加者总数不下百万。

　　另一方则以美国总统布什为代表，还包括美国工商企业界、天主教团体、多数民主党人和部分共和党人。这一方在重申坚决打击非法入境的同时，主张推出所谓的“客籍劳工计划”，即酌情发给已在美国工作的非法移民为期3年的工作签证，签证到期后，其有效期有可能续延3年，之后，根据移民的不同表现，确定他们是否有资格申请加入美国籍。

　　在游行示威的压力和布什的敦促下，美国参议院司法委员会3月27日初步拟定并通过了参议院版本的移民政策改革法案。这一版本的内容与布什的提议基本一致，为已在美国境内的非法移民带来了获得合法身份的希望，因此受到移民群体和拉美裔公民的广泛欢迎。但这一版本仍需在全院表决中获得通过后才能成为参议院的最终法案版本，之后参众两院将开会协调立场，以期达成统一版本，最终形成法律。由于两院版本相去甚远，要形成最终妥协可能需要经过一个比较漫长而复杂的过程，甚至很可能出现“难产”。

　　风波背后利益碰撞

　　美国时下的移民政策风波实际上反映了美国社会各种不同的政治、经济利益的碰撞。布什不顾本党保守派反对，坚持实施比较宽松的移民政策，是其进行利益比较后作出的选择。

　　尽管美国许多人看不起非法移民，但美国又离不开非法移民。据统计，非法移民已占美国劳动力总数的5%，在建筑、农业和清洁等一般美国人不愿从事的行业，其所占比例更大。非法移民已成为美国工商企业廉价劳动力的不可替代的重要来源，因此美国工商界支持给予已在美国的非法移民合法身份，使其可以继续在美国打工。而布什正是工商界利益的代言人。

　　共和党保守派极力主张从重打击非法移民也是基于政治上的考虑。有关民意调查显示，60%的美国人反对给予非法移民合法身份，而75%的人认为政府在边境管理方面做得不够。共和党保守派一向视国家安全事务为其强项，因此迫切希望通过推出铁腕政策强化这一形象。尤其是有意参加下届总统角逐的参议院多数党领袖比尔·弗里斯特等人，不免会将移民问题作为向选民展示政治立场的机会。

　　摇摆不定难解困局

　　问题归根结底是经济问题。从历史上看，往往美国由于经济扩张需要移民时，政府便会放宽移民政策；经济一不景气，移民政策又立即被收紧。上世纪头30年，美国劳动力紧缺，美国大量引进移民。但随后经济危机爆发，美国在数年内就驱逐了50多万外国劳工。二战时，美国再度需要人手，又从拉美引进500万劳工。2001年“9·11”事件后，美国约200万人失去工作。近两年来，尽管美国经济持续复苏，但就业形势仍不平稳。在这种情况之下，某些政客不免嫁祸于外国移民，煽动排外情绪。这种由经济利益导致的摇摆不定的移民政策，造成美国移民问题积重难返，“剪不断，理还乱”，美国始终难以找到有效的解决办法。