寻找涉税鉴证业务发展的突破口

文章作者 100test 发表时间 2007:12:14 12:38:12
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涉税鉴证业务是《注册税务师管理暂行办法》赋予注册税务师的一类含金量很高的新型业务，近年来发展很快，并已成为注税行业最重要的业务。落实涉税鉴证业务，既为注税行业发展提供了可靠保障，又为我国传统的税收征管方式注入了新的内容，有力地促进了税收征管精细化、科学化管理进程。然而，涉税鉴证业务落实开展过程中仍存在一些问题，症结何在？突破口又在哪里？
　　业内人士表示，认识没到位、措施不配套、推行缺乏力度是造成当前涉税鉴证业务落实难的主要原因，对注税行业的发展带来了一定的阻力和影响。具体来说有如下五个方面：
　　一是社会各界对注税行业职能作用的认识没有到位；二是国家税务总局在颁布“两令”（《企业财产损失所得税前扣除管理办法》和《注册税务师管理暂行办法》）之后，尚没有将涉税鉴证业务纳入相关税收操作管理程序之中，给征纳两者形成相互选择的空间；三是受旧的执法、征收、服务、审批、稽查一条龙的独家包揽征管体制影响，一些基层征管单位不情愿让注册税务师插手征纳事宜；四是注税行业建立时间较短，自我创新意识不强，制约因素较多，区间发展差异较大；五是行业管理体系在形式上虽然健全，但在职权职能的发挥上不够充分，如管理中心对下级监管单位没有制约措施，对行业涉税业务落实难的问题缺乏对策，对事务所发展中的问题缺乏调研和解决办法。
　　尽管存在这样那样的问题，随着市场经济体制和法制的规范，在税收管理上，当税务机关、中介机构、纳税人三者间的关系形成了一种统一、规范和固定化的关系后，注税行业涉税鉴证业务的范围肯定会不断拓展。落实注税行业的涉税鉴证业务，将纳税人申报的纳税事项，按照规定通过注册税务师调查取证、客观评判和职业推断进行审核，出具鉴证报告，能增强申报的真实性、合法性和准确性，有利于提高税收征收效率和质量，降低征税成本和执法风险；有利于提高税法遵从度，降低纳税成本和纳税风险。同时，注册税务师参与涉税事宜中间环节，在税收领域形成征、纳、中介三者相互监督制约体系，能够增强征纳双方互相信任，化解征纳矛盾，融洽征纳关系，促进税收和谐。因此，全面落实和拓展税务师事务所涉税鉴证业务，是深化税收征管促进经济发展的需要和必然，是实现征、纳、中介三方互利、三方共赢的重要措施。此外，行政机关职能转变也需要发挥现代中介服务行业的作用。
　　如何落实涉税鉴证业务？业内人士指出，这需要税务师事务所、注税行业管理部门和各级税务机关的共同努力。
　　税务师事务所作为涉税鉴证业务操作主体，要全面加强对专业技术执业人员进行鉴证业务专业知识的培训教育，让具有高智能、高水准的专业人员从事专项鉴证业务，逐步做到一专多能，要坚持依法、独立、客观、公正的执业原则，健全和落实工作制度及职业道德规范，制定科学合理、规范的鉴证业务专项工作操作程序，制作出让税务机关和委托人双方都信得过的、高质量高水准的鉴证业务报告，以维护纳税人的利益，促进国家财政收入任务计划的完成。
　　注税行业管理部门应深入基层开展调研，掌握行业执业特别是在开展鉴证业务方面存在的困难与问题，研究解决问题的方法措施，加强上下联系和与税务机关的沟通协调，强化对税务师事务所规范执业的管理，促进执业质量的全面提高，同时要通过各种媒体把行业推向社会，提高行业的知名度，以获得全社会对行业工作的关注和支持。
　　税务机关是注税行业的业务主管和行政监管部门，其重视程度和推行力度，对鉴证业务的落实以及注税行业的生存发展起着决定作用。因此，如何抓好落实，是税务机关目前一项重要的工作内容。税务机关要全面提高税务机关对注税行业地位、作用的认识，制定税收征管具体办法时应将涉税鉴证业务纳入其中，进行统一的部署、管理和检查考核，给予注税行业积极支持和正确监管，推进注税行业更快更好的发展。