非税收入管理专辑（二）

文章作者 100test 发表时间 2007:12:20 11:47:17
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　　【长沙县：强化征管，确保完成收入任务】
　　为了圆满完成收入目标任务，长沙县非税局在年初就制定了详细的工作计划，将责任落实到人，做到人人有事做，个个有任务，充分地调动了全局干部的工作积极性。围绕抓收入，该局采取了以下几项措施：1、积极参与了部门预算，按县政府的要求，根据各单位以前年度非税收入征收情况，结合相关政策，核定各非税收入征收单位全年收入计划数和相关支出数，使各单位做到收入有计划，支出早有安排。同时根据时间进度狠抓各单位均衡入库工作，加大对政府非税收入调控力度。2、召开防洪基金工作协调会等，明确任务，奖励先进，充分调动相关单位的积极性，确保了各项收入的均衡入库。3、在全面加强管理的前提下，注意对各收入单位按收入额的多少进行分类管理，对收入数额较大的国土、建设、房产等10来家单位进行重点管理，发现问题，及时解决。

　　【长沙县：加大力度规范乡镇财政票据管理】
　　根据《长沙市非税收入局关于开展非税收入票据和其它财政票据年检的通知》、《长沙县非税收入管理局关于开展旧版非税收入票据清查工作的通知》精神，10月22日至30日，县非税局组织精干力量对全县20个乡镇的旧版票据清查销毁工作进行验收和检查。从检查情况看，大部分乡镇能按照《湖南省非税管理条例》的要求，建立健全了非税票据管理制度，按照规定办理票据购领、核销手续。对存在的一些问题，如票据填写不规范，票据存根保管不完善，票据专管员换岗频繁，业务素质有待提高，个别乡镇违规使用旧版票据等现象及时做出了处理和纠正。

　　【浏阳市：网络化建设进入实施阶段】
　　目前，一套“财政低投入、运行高效率”的非税收入收缴管理系统即将在浏阳投入运行。该系统以“银行代收制”为基础，按照“单位开票，银行代收，财政统管”的模式开发，是一种以数据大集中为特点的统一收缴管理模式。财政部门对执收单位的收费项目、收费标准等建立基础数据库。具体操作程序为：执收单位开出缴款通知书交缴款人，缴款人持缴款通知书到财政窗口开票，财政窗口开出票据后交与银行代收窗口，银行收款后将票面信息录入非税收入管理系统，并实时传递给执收单位、财政部门用户，从而实现代收银行、财政部门、执收单位三方的自动对账。每一笔收费的缴款通知书号码、财政票据号码、银行已收款的交易流水号一一对应，款项收讫后，财政票据自动核销。非税收入管理系统按照执收单位和财政部门的需求自动生成各类报表，供执收单位和财政部门作日常收入记账、分析。

　　【浏阳市：强化措施，狠抓征管】
　　一是科学编制收入计划，增强政府调控。在深入摸底、科学测算的基础上，按照科学、合理的原则对全市所有行政事业单位的非税收入实行综合预算，并层层签订收入目标责任状，实现了全市可用财力比上年增加3796万元，有效地增强了地方政府的宏观调控能力。
　　二是着力规范征管行为，严控违规减免。严格按照《湖南省非税收入管理条例》及相关文件精神，坚持依法征收与治乱减负相结合，对所有的非税收入减免实行一脚踩，特殊情况需减免的必须经政府常务会议讨论批准，全年无一例非政策性减免。进一步规范非税收入票据的保管，严格把好发放关、购领关和核销关，做到以票管收、源头控收。强化票据监督职能，推行财政票据年检制度，严格监督执收单位收入上缴情况。
　　三是逐步创新征管方法，提高征管质量。按照“窗口开票、银行代收、财政统管”的模式，将全市所有的企业纳入“一站式”收费范围，极大地方便了企业，提高了征管质量。同时扎实做好票据清查、收费项目清查、数据库编码等基础性工作，为全面实施非税收入征管信息化奠定了扎实的基础。
　　四是严格考核奖惩机制，确保应收尽收。根据年初与各单位签定的非税收入目标责任状，在进一步分解细化任务的基础上，认真落实8.33均衡入库制度，加强考核力度，做到非税收入任务完成情况与奖惩挂钩，充分调动了各单位抓非税收入的积极性和主动性，确保了应收尽收。

　　【望城县：抓源头，规范票据管理】
　　望城县非税局从加强日常管理入手规范财政票据管理，严格按公示的非税收入票据操作流程办理业务，在票据购领、使用的各个环节严格把关。一是严把票据购领关。定期编制用票计划，由票据科专人并专车到市局购领票据，全县基本杜绝了私自印制票据，乱用、私开票据现象。二是严把票据发放关。单位购领票据时，填写《财政票据及收入解缴情况表》，通过核算会计审核资金是否到帐，计财科核对缴款情况，征管稽查科核查，票据科严格按“凭证领用、限量供应、缴旧换新、票款同步”的发放制度。三是严把票据核销关。定期对单位用票情况和收缴情况进行稽查，发现单位长、短票据按规定进行处理，及时清理、收缴、废止单位领用的空白旧版票据。四是严把票据销毁关。对已废止的库存的空白票据,用票单位购领未使用的废止票据,已达保管年限申请销毁的票据进行清理造册,按规定进行销毁,共清理销毁旧版过期票据5万余册(份)。

　　【宁乡县：执收单位票据专管员异动实行工作监交】
　　宁乡县非税收入管理局对用票单位的票据专管员工作异动交接实行监交制度，强化了票据管理。几年来，该局坚持对非税收入执收单位特别是乡镇财政所的票据专管员工作岗位变动实行监交制度，成效不错。其做法和经验值得肯定。一是派员实地监交，能核查单位票据账实、账账是否相符；二是将票据检查与工作监交结合进行，有利于发现和纠正违规行为；三是现场对新任票据专管员进行日常业务辅导，直观、形象，操作性强。

　　【开福区：建立非税收入网络化征管的新模式】
　　开福区结合实际，按照《条例》的基本要求，着力从规范管理和健全机制上入手，全面推行了“单位开单，集中开票、银行代收、财政统管、政府统筹”的非税收入征收管理模式，初步建立了全面、真实、透明和规范的非税收入征管体系。针对以往非税征管中存在的思想认识不统一、执收行为不规范、征管主体不明确、资金管理不到位、监督机制不健全等问题，该区提出了“抓好‘三个转变’，实现‘三权归位’”的非税征管新思路，即变非税执收部门分散征管为非税局统一征管，变非税收入预算外管理为预算内统筹管理，变非税收入使用部门化为财政统一化，实现“非税收入所有权属国家，使用权归政府，管理权在财政”的职能归位。

　　【开福区：严把“五关”强化财政票据管理】
　　一是严把票据发放关。领票单位必须是非税收入执收单位，领票人员必须是单位财务人员。用票单位票据专管员变动时，要求新老管理员现场办理交接手续，同时还必须出具单位证明，避免由于人员变动带来的管理漏洞。
　　二是严把票据使用关。坚持实行“收缴分离”：各执收单位只负责开单，区非税局集中在三个非税征收点专人开票，银行进行代收，进入非税收入汇缴结算户统管。
　　三是严把票据监督关。在全区机关、街道（镇）、社区（村）的政务公开栏中广泛印制张贴《湖南省非税收入票据样本》，让广大群众认识到正规的非税收入票据，参与到全区非税收入票据的使用监督过程中来，使非税收入的征缴更加规范透明。
　　四是严把票据核销关。严格实行“计划供给、核旧领新”管理办法。计划供给的办法是:按单位计划，免费供给。核旧领新的程序是：领取新的票据前，要将上次使用后的票据进行核销。
　　五是严把票据检查关。采取日常稽查与专项稽查、定期检查与不定期检查相结合的方式进行，特别是加强对易出现问题的往来款票据的审核，防止出现利用往来款项乱收费，杜绝利用财政票据逃避税收的违法现象。

　　【天心区：巧解非税收入一般缴款书转帐难题】
　　非税收入一般缴款书在使用中既可作收据使用，也具有现金解款单和转帐支票的功能。非税收入一般缴款书在转帐过程中常遇到这样一个问题：缴款人持二到五联到开户行转帐，银行审核无误后将第二联（执收单位联）盖章后退缴款人，缴款人凭第二联到执收单位换取收据，收据联上只有执收单位印章无银行印章，很多单位财务对非税收入一般缴款书的使用和流程都不了解，解释工作无法做通，造成工作出现僵持，为了解决此类矛盾，更好的为缴款人服务，天心区非税局出台措施，非税收入一般缴款书用于转账时，要求银行打印一张受理回单并加盖银行印章，这样既保证了非税收入一般缴款书的顺利使用，又满足了缴款单位的要求，得到了单位的好评。

　　【雨花区：严格执行收支两条线 乡镇街道财政管理逐步规范】
　　随着《湖南省非税收入管理条例》的深入贯彻实施，雨花区加强了对乡镇街道的财政财务管理。从今年元月份起，全区九个乡镇街道的非税收入纳入区级财政专户进行管理，为实行“乡财县管”财政改革打下了良好基础。
　　 随着经济的快速发展，过去几年，乡、镇、街都有不同程度的超标准发放奖金补贴，超范围开支各项费用的现象发生，每年对乡镇街的财务收支审计总会发现类似的问题。今年实行收支两条线管理以来，立足源头控管，对各乡镇街的支出范围进行了严格的界定，真正实现了开源节流，为乡镇街各项公共事业的发展创造了条件，也从源头上杜绝了“小金库”、“公款私存”等违法违纪腐败现象的发生，澄清了家底，规范了各项收支行为。

　　【岳麓区：贯彻落实《条例》精神 认真做好分成划解工作】
　　岳麓区认真贯彻落实《湖南省非税收入管理条例》，非税收入全额缴入财政专户，实行项目管理，积极与部门协调，克服阻力，坚决杜绝混淆收入级次行为。严格执行湘财综[2005]35号文件，改部门上缴为财政分成上划，2007年截止10月止，分别上划省级和市级非税收入116.43万元、55.11万元（其中含防洪保安资金33万元）。全年办理退付1153笔,退付金额16849.81万元。

　　【芙蓉区：接受省人大检查，征管工作上台阶】
　　芙蓉区非税局作为长沙市下属区县的代表，接受了省人大检查组关于落实《湖南省非税收入管理条例》的执法检查。省人大副主任周时昌等领导听取了该区及有关执收单位的情况汇报，并检查了芙蓉区非税局的工作情况，对芙蓉区的非税工作表示满意，并就下一步的工作提出了指导意见。随后，该区又接受了市非税局组织的各区县票据管理、非税收入会计核算交叉检查。
　　针对检查中暴露出来的问题，并参考兄弟区县的先进经验，区非税局一条一条提出整改措施，狠抓落实，认真开展整改，取得了积极成效。同时，为了加强对各单位在票据使用和收入汇缴方面的管理，该局组织人员下到各街乡和执收单位，对单位的票据使用是否规范、收入是否及时足额上缴到专户等情况进行了检查。针对个别单位的违规现象进行了纠正，对欠缴收入进行了催缴，有力地规范了各单位的非税收入管理 。
　　通过整改和检查，芙蓉区非税局的工作得到了进一步完善和提高，有力地推动了全年工作任务的完成，并为工作再上新台阶打下坚实的基础。

　　【芙蓉区：网络化前期准备工作就绪】
　　为实施新的征管方式，芙蓉区非税局做了一系列的准备工作。首先，该区购买了数据服务器、传输服务器、磁盘阵列柜、票据打印机等硬件设备，并与远见电脑公司拟定了软件技术实施方案，从而在软、硬件方面做好了准备。其次，为了遴选出切合该区实际需要的征管方式，区非税局积极借鉴市局和兄弟区县的新征管模式，提高了工作效益。同时，该区在前期准备工作当中，结合国库集中支付改革，在银行选择、线路铺设、机房设置等方面开展合作，既推动了准备工作的快速开展，又避免了因重复准备造成的资源浪费。
　　目前，该区非税收入网络化征管前期准备工作就绪，并即将付诸实施。