新农村建设应抓好“四个突破”

文章作者 100test 发表时间 2007:12:28 12:40:10
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党的十七大报告和最近召开的全国经济工作会议一再强调，要把解决“三农”问题，加快社会主义新农村建设，作为全党工作的 “重中之重”。贯彻十七大精神，结合我省的实际，在新农村建设中，一定要着力抓好“四个突破”。
　　一是坚持统筹城乡发展，在加快城乡经济社会发展一体化上取得突破。构建城乡经济社会发展一体化新格局，是十七大报告提出的一个重大战略定位，也是搞好新农村建设指导思想的主基调。城乡经济社会发展一体化，就要坚持统筹城乡发展，加强城乡联系和发展的互补性，缩小城乡差距，化解城乡对立，实现城乡之间经济、政治、文化、社会方面的协调发展水平。我省城乡经济发展整体较差，而城乡对立却较为突出。城乡居民收入差距连年高于全国平均水平，处于1（农村）：4（城市）以上的高位，城乡矛盾在西部地区都较为严重。造成这种现象的重要原因是，农村生产力水平低，农民收入增长缓慢，城乡之间在生产方式、经济结构、经济体制、环境条件、社会保障等方面，缺乏对接的基础，没有形成“一体化”发展的经济关系。加快城乡一体化发展，必须在领导农村工作指导思想上，搞清楚障碍“一体化”的问题，形成明确的实现一体化战略思路，下大力气抓好构建城乡一体化新格局的关键措施，带动整个新农村建设深入进行。
　　二是加快建立支农长效机制，努力在提高农业产出水平上取得突破。建立以工促农、以城带乡长效机制，形成支持农村生产和经济发展的系统化服务体系，是体现“重中之重”战略定位的必然要求。各地农村发展的实践都说明，孤立地抓农业、就农村说农村，是不能使农业和农村经济取得突破发展的。我国已具备了以工促农、以城带乡，各行各业支援农业和农村经济发展的客观条件，农业和农村发展也亟需这种支持、支援。建立全方位有力量的支农机制，在我省农村发展中更具有紧迫性和针对性。尤其是应在机制的长效上下功夫，使这种支持不是停留在形式上，而是能够取得实质成效；不是一时一事的活动，而是有规范的持续行为；不是个别的、偶然的、单一的做法，而是全面系统协调一致的成套措施。从而，真正推动农村产出水平迈上一个台阶。
　　三是加快推动农村经济发展方式转变，着力在非农产业产出能力上取得突破。现代农业的发展同时伴随农业产前、产后服务的现代化，这不仅是发达国家农业现代化的共同经验，也是实现农村经济发展方式转变，提高农村创收能力、增加农民收入的必然趋势。我省农村经济总体上仍处于小农经济状态，农村收入仍以家庭经营为主，家庭生产仍停留在“小而全”自然经济方式，农业产前、产后服务单调，农村分工不发达，非农产业发展严重滞后。目前全省农民收入的多一半来自家庭经营收入，家庭经营收入中的第一产业份额和种植业收入份额都在八成以上。这种收入结构，决定收入增长缓慢。所以，提高我省农民收入，必须从转变经济发展方式入手，大力引导农户走出传统的“小而全”生产，实现农业产业化，加快发展非农产业，使农民收入增长的支点，逐步地由主要依靠土地和体力劳动的古老要素，转移到资本、技术、管理、信息、产权等现代生产要素上，形成增长能力的根本性突破。
　　四是创新农村经济主体，实现人才资源贡献能力上的新突破。经济主体活力是经济发展活力的根本所在。目前制约农村经济主体活力的问题主要是组织化水平低、智力素质较差。与小农生产方式和自然经济性质相联系，我省农村经济主体仍以家庭农户为主，生产规模极小，产品商品量很少，市场关系残缺。多数农民文化水平较低，缺乏科技知识和经营能力，外出打工也基本停留在出卖体力的水平上。因此，提高人力资源的贡献能力，一方面要积极提高经济主体的组织化程度，通过土地承包经营权流转，适度扩大规模经营，鼓励农民和家庭创办企业，发展多种形式的合作经济组织，探索集体经济有效实现形式，推动产业化经营和龙头企业的发展。另一方面，加大对农民教育和培训力度，提高他们的文化水平和技能素质，逐步培养出一支有文化、懂技术、会经营的新型农民队伍，更好地发挥他们在建设新农村中的主体作用，以农民素质的转变和智力的提高，带动农村创造水平和收入水平的大幅度提升。