吴鹏：行政组织法概述

文章作者 100test 发表时间 2008:01:08 13:07:30
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一、行政组织的概念
　　行政主体包括两个：第一个是行政机关，第二是行政机构。
　　行政机关产生根据：《宪法》和《组织法》；独立行使行政权。
　　行政机构又称内部机构，行政机关中不对外行使职权的部分。只能够在内部行使职权，不可以和老百姓打交道。内部机构行使内部职权，不能行使外部职权。特殊情况例外，行政机构得到了法律、法规、规章授权的时候，变成了被授权组织，此时可以对外。
　　二、行政主体
　行政主体的标准有三个：名、权、责。
　　第一，以自己的名义，排除委托代理关系。
第二，行政权，不是民事权利。
　　第三，责任。影响公民权利义务，能够承担责任。行政权的行使必然会影响公民权，影响公民权必然需要承担责任。
　　行政法中的“官”有严格的三个标准，“民”称为相对人——行政机关作出行为指向的对象。相对人包括三个主体：公民、法人和其他组织。
　　在行政诉讼中，被告是行政主体，原告是行政相对人。
　　行政主体包括两种：一是行政机关，二是被授权的组织。
　　三、行政机关
　　1.行政机关包括以下三种：
　　（1）一般行政机关（一级政府），有人大的政府称为一级政府。
　　（2）专门行政机关（工作部门），即一级政府中能对外行使职权的部分叫工作部门，不能对外行使职权的部分叫内部机构。国务院、省、市、县都有，乡政府例外。
　　（3）派出行政机关（行政行署、区公所、街道办事处） 省、自治区的人民政府在必要的时候，经国务院批准，可以设立若干派出机关（行政公署）。
县、自治县的人民政府在必要的时候，经省、自治区、直辖市的人民政府批准，可以设立若干区公所，作为它的派出机关。
市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。
这是历史遗留问题。建国初期七级政权：国务院——大区——省——地区——县——区公所——乡。大区、区公所基本废掉，把地区落实了变为市政府。过去的村委会，现改名为居委会，过去的乡政府，现改名为街道办事处。街道办事处即城市里的乡政府。