按照科学发展观的要求做好水利项目工作

文章作者 100test 发表时间 2008:04:19 12:53:20
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　　水利厅党组十分重视项目工作。刘厅长在刚才的报告中，对加强水利项目工作，提了要求，作了部署。按照会议的安排，结合去年全省水利项目及投资工作的情况，围绕落实科学发展、实践可持续发展治水思路，我就做好水利项目工作谈几点认识和贯彻落实的意见。

一、2004年水利项目工作简要回顾

　　2004年，经过全省水利职工的共同努力，共落实各类水利建设资金8.9亿元，使人畜饮水解困、病险库除险加固、河道治理、引大济湟、中小水库建设、灌区改造、水土保持等一批地方重点水利项目得以实施，使我省水利基础设施建设的速度、规模和效益迈上一个新的台阶。

　　总结分析2004年的项目工作。主要有以下四个方面的特点。一是省级投入增加，中央投入减少。2004年落实省级资金3.29亿元，较上年增长一倍多。全年共争取到中央资金3.01亿，比去年减少31％。二是投资总量有所增加，但自筹比重减小。全年水利建设投入8.9亿元，较上年增长4.6％，在总投入中，国家和省级资金投入增加5548万元，增长9.7％，自筹资金较上年减少1630万元，减少5.7％。三是重点工程投资增加，国债项目投资减少。2004年用于湟水北干、调水总干、盘道水库等项目的建设资金2.85亿元，比上年增长98％，但用于人饮解困、灌区改造、病险库处理、河道治理等面上项目的国债投入只有1.5亿元，比2003年减少46％。四是项目前期工作进展顺利。全年共投入1302万元资金，完成了湟水北干可研等一批项目的前期工作，为争取国家投资，加快我省水利项目建设步伐打下了坚实的基础。全省水资源综合规划、湟水流域水资源综合规划等一批规划项目取得了实实在在的进展，为今后区域、流域水利事业的发展理清了思路。

　　在分析成绩和特点的同时，我们也应看清水利项目工作存在的问题。一是项目前期工作的质量仍然不够高，速度还不够快，使我们在抢抓国家投资机遇方面显得被动。二是规划项目资金没有正常渠道，开展工作难度大，致使一些规划成果质量不够高。三是项目库建设工作不够实，未对库内项目实行真正的动态管理。有的项目前期工作有始无终、有上文没有下文，阶段工作完成后，既没有对本阶段工作给予明确结论，也没有对下一阶段工作进行安排。

　　当前和今后一个时期，是我国全面建设小康社会，树立和落实科学发展观，继续推进西部大开发的关键时期。中央对水利工作高度重视，国家由积极的财政政策转为稳健的财政政策后，仍把水利放在基础设施建设的突出位置，仍将继续保持较大的水利投资力度。省委、省政府高度重视水利项目工作，在刚刚结束的省人代会上，宋秀岩省长在政府工作报告中将项目工作列为明年工作的重点之一，并放在工作安排的首位。水利项目投资工作面临着很好的发展机遇。我们要抓住机遇，开拓进取，迎难而上，以科学的发展观为指导，认真研究，解决水利项目工作中存在的困难和问题，为全省水利发展作出应有的贡献。

二、按照科学发展发展的要求，努力做好项目工作

　　党的十六届三中全会提出，坚持以人为本、树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。以人为本是科学发展观的核心和本质，全面、协调、可持续是科学发展观的基本内容。科学发展观是党对社会主义现代化建设规律认识的深化，是“三个代表”重要思想的具体体现，是全面建设小康社会的根本指针，也是水利项目工作必须遵循的重要指导思想和基本原则。

　　由于我省自然环境差，经济总量小，地方财力有限，财政对中央的依赖度大，而水利项目大部分属公益性质，社会效益明显，投入主要靠公共财政.我省水利项目工作的困难和问题不小。一是项目经济效益相对比较低。由于地处青藏高原，与其他省区相比，山大沟深，地形复杂，高寒缺氧，气候恶劣，生态环境脆弱，农作物一年只有一熟。大部分地区人口居住分散，交通不便，远离水源，因此，修建水利工程艰巨，工程单位造价高，投资效益相对比较差，这是我们上项目的难点之一。二是地方财政支持水利项目能力弱。我省经济发展滞后，经济总量小，综合实力不强，各级财政困难，建设项目地方配套资金难以保证。三是水利项目前期工作程序多、审查审批复杂、工作周期长，工作成本高。

因此，要做好我省水利项目工作，必须以科学发展观为指导，发扬“五个特别”的青藏高原精神，真抓实干，扎实工作，努力拼搏，紧紧围绕发展这一主题，克服困难和问题，认真做好以下几方面的工作。

一要落实前期工作经费。水利项目在推进全省工业化、城镇化、农牧业产业化和消除贫困、富民强省等诸多方面都扮演着十分重要的角色。我们要坚持以人为本，突出生态，突出社会效益、经济效益，认真落实项目前期工作经费，为扎扎实实做好水利项目前期工作打牢基础。

二要做深做细项目前期工作。首先，在项前期工作上，要像项目建设一样，引入市场机制，实行设计招标，选择素质好、水平高的队伍承担设计任务，既节约前期工作经费，缓解资金紧张矛盾，又提高工作质量，为项目建设提供可靠依据。其次，要督促前期工作承担单位严格按照合同约定，认真组织力量，切实负起责任，真正为业主负责，做深做细项目前期工作，保证前期成果的质量，提高前期成果的审查通过率，为项目上马赢得时间。

三要重视项目库建设。分级负责建立水利项目储备库，是水利前期工作的重要内容，也是前期工作成果展示。要根据水利发展规划，逐项分阶段完成项目的前期工作，并将工作成果纳入水利项目储备库。同时，要将项目库建设成果及时报送到上一级项目主管部门，以便于逐级掌握所辖地区的水利前期工作和项目储备情况，为筛选项目和水利发展提供科学的决策依据。项目库建设工作一定要实，具体负责这项工作的同志，一定要认真负责，不断查看，调整完善内容，不断补充，有进有出，真正做到动态管理。

四要重视规划工作。“凡事预则立，不预则废”，规划是合理开发利用水资源，搞好水利建设的基础。做好全省的水利规划，首先必须遵循“兴利除害结合，开源节流并重，防汛抗旱并举”的指导思想和原则。其次，要注意实现五个结合，一要与国民经济和社会发展的需要相结合；二要与省内实际情况相结合；三要与水利政策法规体系的研究完善相结合；四要与水利建设规范、规程、标准相结合；五要与加强水利科学专题研究和成果应用相结合。此外，规划工作一定要实事求是、量力而行。规划成果要广泛征求吸收专家和社会各界的意见，保证规划质量，同时在执行中要维护规划的严肃性，不能朝令夕改。