大型外商投资石化能源项目之政府许可工作方法论（一）投资建设项目管理师考试

文章作者 100test 发表时间 2008:12:31 19:11:10
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　　1. 摘要
　　本文基于重大项目许可工作的实战经验，就项目的政府许可工作策略、工作内容、工作组织、工作系统的建立、工作方法、疑难许可问题、政府关系的建立与利用进行分析与探讨，提出较为全面的系统的项目许可工作方法论。
　　2. 概论
　　改革开放30年来，外商投资项目的规模与数量不断增加。尤其是能源与石化项目的装置规模也向超大型规模发展。项目能否取得成功，不仅仅在于技术是否成熟与资金是否充足。能否顺利的获得各级政府的许可与批准，通过政府的最终验收，往往演变成的项目的瓶颈。如酝酿8年厦门的PX项目，由于未获相关环保批准被迫迁址漳州；青岛PX项目也变得前程未卜。又如铁本项目，因为没有获得相应级别的立项以及土地方面的批准最终夭折，甚至有些发起人等身陷囹圄。
　　广东LNG项目自1997年酝酿以来，得到了各级政府的大力支持，于2003年12月开工建设，至2006年6月竣工投产。项目比较顺利的获得了各级政府主要的许可与批准，企业与政府建立良好的合作关系，企业获取政府许可的工作是成功的。
　　能源与石化项目的政府许可与批准条目多，如广东LNG项目登记的批准与许可多达300条。涉及到政府部门广，如国家部、省市政府各职能部门、发改、土地、规划、环保、消防、人防、城建、文物、交通、海事、公安、边防、海关等数百家政府部门；许可与批准工作涉及时间长，从立项开始直到得到各种验收证书，贯串到项目的始终。
　　3. 许可工作策略
　　许可工作是项目管理的重要组成部分，许可工作的策略应以项目管理的策略为中心去制定。许可工作力求全面、准确、尽早、及时、灵活，正式许可与临时许可相互补充，许可工作保证项目工作的合法性与进度的及时。
　　全面：指对许可工作的策划应该全面，包括投资、立项、土地、海域、规划、设计审批、施工许可、交通、海关、边防、安全、环保、卫生等方方面面的许可与批准工作。不论在建设过程中还是交付使用后，各种许可与批准应该策划全面。
　　准确：指对许可工作的条件、级别、范围、审批性质应该识别准确，不可越级上报、也不可扩大申报，以免引起不必要的麻烦。
　　尽早：指对许可工作的策划应在项目的前期就进行策划、计划、分解工作，对各种法律法规进行研究、对勘探、设计、咨询、施工、质检、监理等方面的要求应符合许可工作的要求。
　　及时：许可工作贯串于项目的全过程，为项目进行下一步工作的必要条件，及时获得各种许可保证各阶段项目工作的有序进行。
　　灵活：指对许可工作的申请与获得应灵活应变，如果无条件申请正式许可，就应该设法申请临时许可；一旦条件具备，立即申请正式许可。
　　许可工作的责任划分应该明确，在工程合同中对总包商或承包商的许可责任、费用、期限予以明确的界定。以免承包商无故索赔。
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