湖南新一轮农村改革发展要从城市做起城市规划师考试

文章作者 100test 发表时间 2009:01:10 23:59:49
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乍看起来，这是一个非常不合时宜的题目，但细说过后，又在情理之中。从国土的用途来划分，无非就是城镇和农村两大块。从产业特点来讲，无非就是工、农两大业，以及贯穿和联结两业的第三产业。从再生产特点来讲，经济再生产和自然再生产的紧密结合，是农业区别于工业的一个突出特点，只要农业不能大规模实行工业式的连续生产，城乡二元化就不可能消失。这就是城乡统筹发展的现实基础。没有城乡区别就不存在城乡统筹。但在具体方法上，现实要求我们从城市做起。

首先从人口来看，统计和测算的数字都表明，全国已有13000多万农村劳动力进入|百考试题|城市务工经商，湖南省也有600多万劳力进城，其随行的人口更多，有的已是两代甚至是三代人进城了，其中不少的已是两代人没下田从事过农业劳动了，而且还有整村、整乡甚至整县变为城市人口，就是常说的“城中村”、“城中乡”、“城中县”，连同全部土地，全部进了城。

其次从产业来看，由于工业化、城镇化的发展，工业包括为农村、农业、农民服务的工业，已大量集中到城市，农业生产的一些要素如机械、化肥、农药等也依靠城市提供。历史上农业和工业、农业内部的农林牧副渔紧密结合的纽带早已撕断。相应的就业人员也变成了城市的就业人员。

其三是相适应的农民、农业、农村的收益，如利润、税费、消费等，也随之流入城市。

对于这些已在城|百考试题|市生活了两代甚至是三代的人的种种需求，城市责无旁贷，而不是农村的职责。

因此，新一轮农村的改革发展，首先就是城市的党和政府，要全力解决这些已从农村进入城市的的亿万人的居住、就业、教育、医疗、养老等一系列的问题。

为此，要有一系列的思想解放和政策调整。比如，城市用地土地问题，要从城市居住用地的需要出发，不能通过控制用地——抬高地价——抬高房价——进而让低收入的进城人员定居城市。又如就业、教育、医疗、养老等一系列问题，都要从城市的实有人口出发。这就是真正地跳出“三农”发展“三农”。在全面推行农业家庭承包以后，邓小平说农业问题还没有“破题”，但怎么破，他没有讲。我想，如果我们的城市党和政府能解决好上述问题，应是有了“破题”性的进步。

基本上解决好进城人口的问题后，农村、农业、农民这一块就有办法了。比如，进城农村人口的承包地问题，只要他正式成了城市的人，怎么办，就有了商量的余地了，这个问题一解决，农业种植业规模经营用地、林地、宅基地、坟地、农业工业化生产方式、粮食安全、农村基础设施建设、农村人口的教育医疗养老以及久拖不决的县乡机构设置直至地方行政体制改革等一系列苦于难解的问题，就有了迎刃而解的余地。就说城乡养老，可以说是大家头痛的事，其实并不难，全国60岁以上的人不过一亿多一点，大不了一年多发出一万多个亿，可这一万多个亿发出去以后，不知带动多少就业和消费。又说粮食安全问题，在解决进城农民定居城市后，把农村、农业、农民这一块的各种要素科学地组织一下，人尽其责，地尽其力，物尽其用，湖南省年增产粮食百分之几，是完全能够做到的。再说乡镇机构设置的问题，进城农民在城镇定居了，农村留下的只有多少人了、多少地了、多少事了，该如何设置，还用得着争论吗？