司考重点专题：我国立法体制研究

文章作者 100test 发表时间 2007:01:14 14:34:54
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所谓立法体制是指一个国家立法权限的划分制度及立法主体的组织体系，它主要解决两个问题：一是研究国家立法权限是如何分配的。二是哪些国家机关可以享有立法权，以及在什么范围内享有立法权限。这方面的规定散见于《立法法》和《宪法》的规定之中。
　　法条原文：
　　《宪法》
　　五十八条 全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。
　　第六十二条 全国人民代表大会行使下列职权：
　　（一）修改宪法；
　　（二）监督宪法的实施；
　　（三）制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律；
　　（四）选举中华人民共和国主席、副主席；
　　（五）根据中华人民共和国主席的提名，决定国务院总理的人选；根据国务院总理的提名， 决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选；
　　（六）选举中央军事委员会主席；根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军事委员会其他组成人员的人选；
　　（七）选举最高人民法院院长；
　　（八）选举最高人民检察院检察长；
　　（九）审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告；
　　（十）审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告；
　　（十一）改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决定；
　　（十二）批准省、自治区和直辖市的建置；
　　（十三）决定特别行政区的设立及其制度；
　　（十四）决定战争和和平的问题；
　　（十五）应当由最高国家权力机关行使的其他职权。
　　第六十四条 宪法的修改，由全国人民代表大会常务委员会或者五分之一以上的全国人民代表大会代表提议，并由全国人民代表大会以全体代表的三分之二以上的多数通过。
　　法律和其他议案由全国人民代表大会以全体代表的过半数通过。
　　第六十七条 全国人民代表大会常务委员会行使下列职权：
　　（一）解释宪法，监督宪法的实施；
　　（二）制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；
　　（三）在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触；
　　（四）解释法律；
　　（五）在全国人民代表大会闭会期间，审查和批准国民经济和社会发展计划、国家预算在执行过程中所必须作的部分调整方案；
　　（六）监督国务院、中央军事委员会、最高人民法院和最高人民检察院的工作；
　　（七）撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令；
　　（八）撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议；
　　（九）在全国人民代表大会闭会期间，根据国务院总理的提名，决定部长、委员会主任、审计长、秘书长的人选；
　　（十）在全国人民代表大会闭会期间，根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军事委员会其他组成人员的人选；
　　（十一）根据最高人民法院院长的提请，任免最高人民法院副院长、审判员、审判委员会委员和军事法院院长；
　　（十二）根据最高人民检察院检察长的提请， 任免最高人民检察院副检察长、检察员、检察委员会委员和军事检察院检察长，并且批准省、自治区、直辖市的人民检察院检察长的任免；
　　（十三）决定驻外全权代表的任免；
　　（十四）决定同外国缔结的条约和重要协定的批准和废除；
　　（十五）规定军人和外交人员的衔级制度和其他专门衔级制度；
　　（十六）规定和决定授予国家的勋章和荣誉称号；
　　（十七）决定特赦；
　　（十八）在全国人民代表大会闭会期间，如果遇到国家遭受武装侵犯或者必须履行国际间共同防止侵略的条约的情况，决定战争状态的宣布；
　　（十九）决定全国总动员或者局部动员；
　　（二十）决定全国或者个别省、自治区、直辖市的戒严；
　　（二十一）全国人民代表大会授予的其他职权。
　　第八十九条 国务院行使下列职权：
　　（一）根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令；
　　（二）向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案；
　　（三）规定各部和各委员会的任务和职责，统一领导各部和各委员会的工作，并且领导不属于各部和各委员会的全国性的行政工作；
　　（四）统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分；
　　（五）编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算；
　　（六）领导和管理经济工作和城乡建设；
　　（七）领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育和计划生育工作；
　　（八）领导和管理民政、公安、司法行政和监察等工作；
　　（九）管理对外事务，同外国缔结条约和协定；
　　（十）领导和管理国防建设事业；
　　（十一）领导和管理民族事务， 保障少数民族的平等权利和民族自治地方的自治权利；
　　（十二）保护华侨的正当的权利和利益，保护归侨和侨眷的合法的权利和利益；
　　（十三）改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章；
　　（十四）改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令；
　　（十五）批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分；
　　（十六）决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区的戒严；
　　（十七）审定行政机构的编制，依照法律规定任免、培训、考核和奖惩行政人员；
　　（十八）全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会授予的其他职权。
　　第九十条 国务院各部部长、各委员会主任负责本部门的工作；召集和主持部务会议或者委员会会议、委务会议，讨论决定本部门工作的重大问题。
　　各部、各委员会根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限内，发布命令、指示和规章。
　　第九十九条 地方各级人民代表大会在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行；依照法律规定的权限，通过和发布决议，审查和决定地方的经济建设、文化建设和公共事业建设的计划。
　　县级以上的地方各级人民代表大会审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及它们的执行情况的报告；有权改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会不适当的决定。
　　民族乡的人民代表大会可以依照法律规定的权限采取适合民族特点的具体措施。
　　第一百条 省、直辖市的人民代表大会和它们的常务委员会，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会备案。
　　第一百零四条 县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项；监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作；撤销本级人民政府的不适当的决定和命令；撤销下一级人民代表大会的不适当的决议；依照法律规定的权限决定国家机关工作人员的任免；在本级人民代表大会闭会期间，罢免和补选上一级人民代表大会的个别代表。
　　第一百一十六条 民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化特点，制定自治条例和单行条例。自治区的自治条例和单行条例，报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。自治州、自治县的自治条例和单行条例，报省或者自治区的人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会备案。
　　《立法法》
　　第七条　全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。
　　全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。
　　全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。
　　第八条　下列事项只能制定法律：
　　（一）国家主权的事项；
　　（二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；
　　（三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；
　　（四）犯罪和刑罚；
　　（五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；
　　（六）对非国有财产的征收；
　　（七）民事基本制度；
　　（八）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度；
　　（九）诉讼和仲裁制度；
　　（十）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。
　　第九条　本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。
　　第十条　授权决定应当明确授权的目的、范围。
　　被授权机关应当严格按照授权目的和范围行使该项权力。
　　被授权机关不得将该项权力转授给其他机关。
　　第十一条　授权立法事项，经过实践检验，制定法律的条件成熟时，由全国人民代表大会及其常务委员会及时制定法律。法律制定后，相应立法事项的授权终止。
　　第五十六条　国务院根据宪法和法律，制定行政法规。
　　行政法规可以就下列事项作出规定：
　　（一）为执行法律的规定需要制定行政法规的事项；
　　（二）宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项。
　　应当由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的事项，国务院根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定先制定的行政法规，经过实践检验，制定法律的条件成熟时，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律。
　　第五十七条　行政法规由国务院组织起草。国务院有关部门认为需要制定行政法规的，应当向国务院报请立项。
　　第六十三条　省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。
　　较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。省、自治区的人民代表大会常务委员会对报请批准的地方性法规，应当对其合法性进行审查，同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规不抵触的，应当在四个月内予以批准。
　　省、自治区的人民代表大会常务委员会在对报请批准的较大的市的地方性法规进行审查时，发现其同本省、自治区的人民政府的规章相抵触的，应当作出处理决定。
　　本法所称较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市。