国土资源系统全面推行依法行政纪实土地估价师考试

文章作者 100test 发表时间 2009:03:30 23:29:56
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　　2004年3月22日，国务院印发《全面推进依法行政实施纲要》，确定了我国全面推进依法行政、建设法治政府的目标和任务。五年来，国土资源部认真贯彻《纲要》精神，全面推进依法行政，取得了显著成效。
　　依法行政说到底是规范权力运行，让权力在阳光下运行。国土资源系统全面推进依法行政所取得的成效、所探索的方向，将为国土资源事业发展奠定坚实基础。把土地估价师站点加入收藏夹
　　依法行政是经济社会发展的重要促进力量和保障力量。几年来，国土资源系统全面推行依法行政工作，对依法行政工作的认识不断深化，国土资源体制、机制、法制的改革，对统筹保障和保护的作用越来越明显，依法行政正逐步贯穿于国土资源管理的各个环节，特色鲜明的国土资源依法行政体系基本形成。
　　“勇于革思想的命，勇于削手中的权，勇于去部门的利”，国土资源部党组在学习实践科学发展观试点活动中，对依法行政提出的这一价值取向和本质要求，标志着国土资源管理依法行政达到了一个新高度。
　　国土资源管理职能和管理方式实现重大转变
　　自觉转变权力观，主动削权；自觉转变管理职能，从重审批到重监管，是国土资源系统推进依法行政的重要基础。
　　国土资源部按照国务院的部署和实施行政许可法的要求，多次集中开展了行政审批项目的清理，先后取消行政审批事项20项，改变管理方式5项，调整比例达原有审批项目总数的77.4%。在2008年新一轮政府机构改革中，国土资源部新的“三定”规定，除确认已由国务院公布取消的行政审批事项外，又决定取消或移交相关职业技能鉴定、评估评审机构和人员资质认定、科技成果转化具体实施等职责。
　　简化审批，便于集中精力履行调控职能。国土资源系统积极运用资源政策特别是土地政策参与宏观调控，严把土地闸门，保障了国家重点项目和民生项目，促进了产业结构优化升级和区域协调发展。宏观经济形势发生重大转折后，国土资源部坚决贯彻中央决策，坚持积极主动服务与严格规范管理两手并举。按照构建矿产资源管理新机制的要求，强化矿产资源和地质勘查行业的宏观管理，科学编制并严格实施矿产资源规划，调整中央和省级矿权审批权限，实行优势矿产的开采总量控制，落实国家煤炭规划矿区管理制度，暂停受理煤炭探矿权申请，对矿产资源勘探开采的宏观控制更加有力。
　　明确职能定位，有利于正确处理好政府与市场、企业、中介组织的关系，有利于市场配置资源的基础性作用进一步发挥。国土资源部不断加大资源市场配置方式的改革力度，积极推进矿业权分类出让，不断拓展建设用地使用权竞争性出让范围。缩小划拨用地范围，推行土地有偿使用。城乡土地统一市场建设取得新突破。矿产资源有偿使用制度改革迈出重要步伐，出台了中央财政专项资金形成的矿业权有偿处置办法。各地有关国有土地供应办法、公开交易制度、基准地价定期更新和公布制度等程序规定相继出台，各类土地、矿权交易市场服务功能不断提升。
　　削权的同时，加快理顺行政执法体制，加快行政程序建设，规范行政执法行为。国土资源部率先实行了许可事项的会审制度。目前，会审制度已经全面覆盖了31个省（区、市）和1600多个市、县国土资源管理部门。
　　会审的对象由法定行政许可事项扩展到重大资金项目安排、规划计划等多个权力较为集中的领域。会审制度的流程规范和时限控制更加严格。推行行政执法责任制。28个省级国土资源管理部门将依法行政和执法责任制的落实情况，纳入对下级国土资源管理部门主要领导进行考核的重要内容。同时加强基层依法行政工作。国土资源部确定73个市县级国土资源局作为国土资源政策法规联系点，指导和推进基层依法行政工作。国土资源部着力深化执法监察管理体制改革。江西省国土资源厅、湖北省武汉市国土资源局、福建省龙岩市国土资源局等陆续出台行政处罚自由裁量基准，天津、湖南、贵州等地定期开展行政执法案卷评查，国土资源系统权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的新型行政执法体制逐步形成。
　　社会管理和公共服务不断强化。建立了土地登记资料公开可查询制度，拓展了地质工作及其成果资料服务社会的领域。部机关免费法律咨询热线开通，5年来，共接听、解答群众咨询电话7.9万个。大力推行以政务公开推进行政权力公开透明运行体系建设。部机关面向基层和管理相对人建立了政务大厅服务平台和网上办事系统，全国31个省（区、市）和绝大多数市、县国土资源部门都建立了政务大厅、电子政务中心或者行政服务中心，12个省级国土资源管理部门实行了行政许可事项的远程网络办理，受到群众的普遍欢迎。
　　开门立法，公众参与，协作联动，建立新型的依法决策制度
　　科学、民主、法制，是新型依法决策制度的核心。国土资源部按照这一要求，通过进一步扩大公众参与、全面实行规范性文件的合法性审核制度，健全专家咨询制度等，不断提高依法决策能力和水平。
　　推行依法决策。2006年，国土资源部颁布了《国土资源管理规范性文件合法性审查办法》，使规范性文件合法性审查成为一项法定制度，并在全系统切实推行。3年来，27个省级国土资源管理部门建立了规范性文件的合法性审查制度，全系统共对各级国土资源部门出台的7000多个规范性文件进行了合法性审查，依法决策意识明显增强。