文章作者 100test 发表时间 2009:04:29 21:43:36
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一是确立选取要素规则。为了使选取的要素能够客观、全面、公平地反映投资政策的目标要求,需要考虑这样三个基本原则:一是目标导向原则。所选取的要素首先要符合投资政策的目标要求。把定性目标分解为可定量控制的要素目标,这是确定要素的关键所在。二是地区之间公平、公正原则。这里的公平不是投资额度平均分配的公平,而是要保证投资结果的公平。要保证投资结果的公平,所选取的要素,必须考虑反映不同地区发展水平、投资能力等要素权重。三是激励性原则。在投资总量和要素结构设计中,要为激励性要素留下份额和空间。如可以将总投资额的10%至20%,作为激励要素使用。
二是对制定的要素规则和所设计的计算公式,要向利益相关部门征求意见,向有关专家进行咨询,并进行公示。这是保证要素管理公平、科学、合理的关键环节。
三是对要素投资过程和投资结果的监督管理。由于要素投资管理的核心不是具体的项目,而是要素制定与管理的规则,中央把项目投资管理权下放给地方后,按照制定的要素投资管理规则,强化对要素投资实施过程和结果进行监控管理,就显得非常重要。
一、减少投资资金支付中间环节,可将要素管理在中央、省、县三个层次上推行鉴于目前存在的五级政府管理体制,为了减少投资资金支付中多环节的问题,建议这次中央4万亿的投资,可以通过中央、省、县三级政府来实施。中央一级政府,除了国家级重大项目可继续实行直接项目管理外,凡是属于地方政府直接投资的项目,均可纳入要素管理范围进行分配。在省一级政府也是如此,要把不属于省级直接管理的项目,通过要素测算直接分配到各县、市。县一级政府也要按照此办法将投资资金通过要素法直接分配到村。