资源税改革“紧急刹车”明年初或出台注册税务师考试

文章作者 100test 发表时间 2009:04:30 06:43:10
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　　正当备受瞩目的资源税改革呼之欲出之际，却迎来一次“急刹车”。16日，从一位接近财政部的权威人士处获悉，最近国务院已明确，新的资源税改革方案暂不出台。
　　“审慎在情理之中。”密切关注税改进程的中国注册税务师协会特聘专家、百丞税务咨询公司总经理朱自永在接受采访时表示，资源税改革势必引发整个下游产业的调整，目前经济增速下滑，企业经营负担加重，国家出台税改政策必然慎之又慎。
　　缘何骤停
　　居于产业链最上游的基础资源价格稍有风吹草动，就将引发诸多行业急剧波动。在金融海啸轮番冲击的背景下，国家也在反复权衡资源税改革的利弊得失。
　　一个并不复杂的传导逻辑是，资源税改革启动，煤炭、原油、铁矿石等价格必然上调，随之，电力、石化、钢铁，乃至其下游的汽车、船舶、轻工、有色金属等产业都将承受巨大压力。值得重视的是，上述多个行业身处当前国家发力振兴的10大产业之列。
　　“该项税改的放大效应不容小视。”朱自永说。
　　导报注意到，5日，温家宝总理在政府工作报告中提出，推进资源性产品价格改革，改革完善资源税制度。财政部副部长廖晓军也在全国“两会”期间表示，资源税改革的准备工作已经完成，将择机出台。但是，选择之“机”格外重要。显然，现在时机并未成熟。
　　时机未成熟，是指现在开征资源税，对下游产业的冲击或将超出其承受能力。据悉，改革方案可能包括两方面核心内容：一是征收方式由从量征收改为从价征收；二是税负适当提高。尽管比例并未最终确定，但业内预期有可能按照销售收入的10％计征。
　　根据从前述权威人士处了解到的资源税改革方案，此次税改力度颇为可观。以原油天然气为例，其资源税“实行从价定率计征，以开采原油天然气销售收入为计税依据。对纳税人自用于炼化和深加工部分视同销售征收资源税。”
　　之所以说“力度可观”，一算便知。现在国内原油价格为1500余元/吨，按品质不同，每吨注册税务师精品资料分别征收22元、14元不等的资源税。但改革后，资源税的征收额度将与销售价格挂钩，若按10％的税率征收，则现行价格下的资源税额或将达到每吨150元。显然，原油开采企业不可能独立承担这部分涨价因素，必然将其向下游传递。金融危机背景下，下游企业所受压力不言而喻。这也是国务院暂停资源税改革方案出台的重要原因。
　　明年初或出台
　　不难发现，税改进程中的政策走向格外引人关注。“总体来看，上一轮大规模减税已基本到位，近期不会有大的减税措施出台，反而有望结构性增税。”朱自永如此分析。
　　结构性增税从何而来？由于内外资企业所得税两税合一，内资企业所得税率下调8个百分点，继而增值税转型全面铺开，近两年来的减税幅度颇为可观。其最直接的结果就是税收减少，国家和地方的财政收入亦受较大影响，而抵御金融危机又要求以财政资金巨额投入来提振经济。在此背景下，结构性增税成为重要选择。资源税改革就属此列。
　　值得一提的是，资源税是地方税种，一旦开征，将显著提高资源类企业所在地的财政收入。因此，获得的信息是地方政府对此态度相当积极。
　　朱自永认为，尽管或遭暂停，但资源税改革已是大势所趋，一旦经济形势转好，就将面临税改良机。此外，与结构性增税相关的消费税改革也将提速。例如，对游艇、高尔夫球及球具、高档手表等奢侈品所征收的消费税率还将进一步提升。
　　“资源税改革短时间内启动的可能性不大。”朱自永说。从目前态势看，今年三四季度，经济将逐渐转暖。经济刚开始走好，国家不会随即出台措施提高资源价格，并且在出台政策之前，还要进行密集调研，这都需要时间，所以政策正式出台的时间窗口可能在明年年初。毫无疑问的是，廉价资源时代将随之一去不复返。