加快推进贺州城镇化建设的思考09城市规划师考试

文章作者 100test 发表时间 2009:07:25 21:06:48
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　　城镇化是当今世界发展的普遍趋势和潮流，是一个国家和地区经济社会发展程度的标志。正确分析和认识贺州市城镇化水平、存在的问题，认真研究探索加快推进城镇化进程的思路、办法和机制，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
　　一、城镇化的含义和评价指标
　　对于城镇化的含义，经济学、人口学、地理学、历史学等不同的学科分别从各自的角度有不同的理解和表述。但归结起来，可以对城镇化作这样的定义：城镇化是社会生产力的变革所引起的人类生产方式、生活方式和居住方式改变的过程。换而言之。城镇化从其含义上讲，就是一个地区农村人口转化为城镇人口，农村地区转化为城镇地区，以及随之引起的相关人口、生产、生活方式发生转变的过程。城镇化水平，是指某一地区(国家)的城市人口占区域总人口的比重。
　　二、贺州城镇化历程及现状
　　(一)贺州城镇化历程
　　回顾贺州市的城镇化发展历程，可归结为两个阶段：把城市规划师站点加入收藏夹
　　一是徘徊不前至缓慢发展阶段。这一阶段是指1992年以前。当时的贺州经济发展以农业为主，工业基础非常薄弱，工业发展缓慢，城镇发展缺少工业发展的推动。1992年底，全市GDP只有25.21亿元，其中第一产业12.6亿元，第二产业7.04亿元，第三产业5.57亿元。全市共有建制镇21个(不包括县城)，城镇化水平只有17.11％，比全国平均水平(27.6％)低10.49个百分点，比广西平均水平(17.24％)低0.13个百分点。绝大部分城镇是依赖于圩市贸易、农副产品初加工以及行政管理职能发展，乡镇企业不发达，城镇二三产业总量很少。作为政府，对城镇的发展也缺乏应有的科学认识，没有提上议事日程。
　　二是稳步发展至加快发展阶段。这一阶段是指1993年至今。这期间，各级政府对城镇的发展有了新的科学认识，对城镇化工作越来越重视。1993年。原梧州地区地委、行署提出要通过发展乡镇企业加快小城镇建设。1997年，经国务院批准撤销梧州地区和贺县设立贺州地区和县级贺州市，地区行署迁至贺州市，地区行署明确提出把小城镇建设作为促进地区国民经济和社会发展的增长点来抓，以八步镇、钟山镇、昭平镇、富阳镇四个县(市)政府所在地城镇和信都、贺街、公会、桂岭、马江、五将、巩桥、公安、望高、西湾、朝东、麦岭、莲山等13个地区片中心和城镇体系主轴线上的中心镇为重点，全面加大城镇建设力度。2002年6月，国务院批准撤销贺州地区和县级贺州市，设立地级贺州市。行政区划的调整，给贺州的城镇建设带来了新的发展机遇。特别是2003年市委、市政府提出加快推进工业化、城镇化、农业企业化和大力发展商贸业、旅游业“三化两业”的阶段性工作重点以后。城镇化工作得到了前所未有的重视。贺州市委、市政府成立了推进城镇化建设总指挥部，出台了《关于加快推进城镇化的决定》，为城镇化的推进提供了政策依据。随着工业化进程的加快、区域内交通基础设施的不断改善、经济的持续加速发展，目前贺州市的城镇化进程已明显加快，步入历史上最好的发展时期。2007年底，全市城镇化水平达到31％，比1992年底增加13.89个百分点。
　　(二)贺州城镇化现状
　　1　城镇化规模小。主要表现在没有形成集中型城镇，只是有了块状城镇的雏形，辐射功能不明显。全市现有建制镇41个(不包括钟山镇、昭平镇、富阳镇3个城关镇和八步、西湾2个街道办事处以及已纳入市区的黄田镇)。从人口来看，只有八步区的信都镇和贺街镇城镇人口超过1万人，其中信都镇2.9万人；从建成区面积看，块状不一，大小各异，建成区面积最大的是信都镇，也只是300公顷。而集贸性城镇占总数的90％以上，主要起着为周围农村提供商品交换、物资集散等功能。
　　2　城镇化总体水平低。据统计资料反映，2007年世界的城镇化水平为48％，全国的城镇化水平为44.9％，广西的城镇化水平为36.2％。贺州城镇化水平只有31％，分别比全国、全区低13.9、5.2个百分点，仍有69％的人口是农村人口。
　　3　城镇化质量不高。表现在缺乏辐射和带动市域经济发展的中心城市，经济基础薄弱，城镇功能不够健全，缺少发展动力。大部分建制镇尚无规模以上工业企业。对本市的财力积累贡献不大，份额不多，导致进入城镇的农民就业和生计难以保障。
　　4　城镇服务功能不完善。贺州市大部分城镇财力薄弱，大多靠中央的转移支付来运转，缺乏稳定、规范的资金来源，城镇基础设施建设资金十分紧张，资金投入明显滞后于城镇发展需求．而导致基础设施薄弱，服务功能不完善。目前全市41个建制镇只有20个建有自来水厂，享有人口仅为16.45万人。大部分农村城镇常常存在“灯不明。路不平，自来水常停”的现象。
　　5　城镇体系发育不全。相当部分城镇职能单一，尚处于集市贸易这一最简单的职能上，各城镇职能分工不明确，功能发挥多处于盲目的、无序的自然状态，不同等级城镇间的纵向联系仅限于行政隶属关系，同一等级城镇间的横向联系十分薄弱。整个城镇体系的职能结构缺乏有机联系。