物流师考试综合辅导：应急物流建设的若干问题

文章作者 100test 发表时间 2010:06:24 07:16:59
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　　在我国南方冰雪灾害和四川大地震中，应急物流扮演了重要角色。从国家安全战略全局的高度，审视应急物流的地位与作用，加速推进应急物流全面建设与发展，确实值得我们认真研究。

　　一、搞好应急物流体系的规划设计

　　应急物流的定义：应急物流体系是指为保障应对突发公共事件的物资需求，以时间效益最大化和灾害损失最小化为目标，由组织系统、应急物资系统、设施设备系统、信息管理系统、专业人员系统、理论系统、政策法规系统等有关要素相互联系、相互制约而构成的一种特殊的物流大系统。

　　体系结构及功能

　　应急物流体系主要包括应急物流组织系统、应急物资系统、应急物流设施设备系统、应急物流专业人员系统、应急物流信息管理系统、应急物流理论系统、应急物流政策法规系统等七个系统。这七个系统是应急物流体系的基础要素，也是应急物流体系建设的着力点。

　　应急物流组织系统是指应急物流体系运作所需的机构设置 (组织架构)、部门职责、人员编制、工作流程等。它是应急物流体系的 “大脑”，发挥着指挥调度物流的功能作用，决定了应急物流的运作流程。

　　应急物资系统是指应急物资的数量规模、品种结构、布局形式、生产能力、存在状态等相关构成要素。它是应急物流体系的作用对象，是实现有 “物”可流的必备条件。

　　应急物流设施设备系统是指具有应急物流功能的站台、码头、交通航线和路线等各种固定设施，以及运输、库存保管、搬运装卸、包装等相关设备和工具等。它是开展应急物流活动的必要条件和有效运作的物质基础。

　　应急物流专业人员系统包括应急物流指挥决策人员、科研工作人员、专业技术人员、操作使用人员等各级各类专业人员。它是应急物流体系的能动力量。

　　应急物流信息管理系统是指用于应急物流需求感知、传递、分析、汇总、反馈的信息网络系统，相当于应急物流体系的 “神经系统”。

　　应急物流理论系统是指有关应急物流的基础理论、应用理论和对策研究等，它是推动应急物流体系建设实践的理论基础和强大动力。

　　应急物流政策法规系统是指有关应急物流的国家法律、地方 (部门、行业)法规和配套规章制度体系，政府出台的政策措施、制定的应急物流预案计划，以及各种技术标准、性能规范等，主要起到规范、约束应急物流活动的作用。

　　设计思想与原则

　　以科学发展观为指导，以应对突发公共事件为统揽，以全程可视可控的信息网络为依托，以现代物流先进技术装备、智力工程、工作机制为支撑，建成集物流指挥调度、物资筹措、物资运输、物资仓储、物资配送于一体，各环节顺畅衔接、一体联动，具有中国特色的应急物流体系。

　　应坚持整体谋划、逐步集成.军民结合、政府统筹.着眼应急、兼顾平时.系统优化、信息主导.立足现有、边建边用.厉行节约、注重效益的建设原则和指导思想。

　　二、确立军民融合、平战一体的建设思想

　　应急物流系统建设的必要性和可行性

　　必要性：突发公共事件的频繁发生，要求提高应急物流保障能力.现代物流需要以应急物流建设为契机，进一步整合优化，为和谐社会建设提供安全保障。

　　可行性：历次突发公共事件的发生，使全国军民日益重视应急物流的建设.国家交通运输网络和应急管理体系等应急物流建设的基础环境已经初具规模，应急物资储备体系正在加速建设。

　　应急物流系统建设的要点

　　力量的结合。站在国家安全战略的高度，发挥政府的主导作用，通盘考虑、整体谋划应急物流体系建设，统筹规划、优化配置军民两大渠道的应急物流资源，充分融合全社会的物流力量，调动社会的应急物流潜力。

　　统一的指挥。组建国家应急物流事务部，相应明确国家、省、地、县各级的管理职能和协调方法，逐步形成集中领导、分级响应、属地管理的纵向指挥调度体系和信息共享、分工协作的横向沟通协调体系，构建军民融合式的应急物流指挥机制。

　　统一的标准。制订应急物流标准体系表，规范应急物流的运输、储存、包装、装卸、搬运、配送以及相应的信息处理等环节内部及各环节之间的工作标准，与应急物流活动有关的设施设备、工具器具的技术标准，各个环节各类技术标准之间、技术标准与工作标准之间的配合要求，以及于其他相关系统的配合要求等。

　　平时的演练。结合国情、社情，平战一体，强化平时演练，在 《国家突发公共事件总体应急预案》框架下，定期组织公众参加应急物流演练，使各级机构和广大人民群众熟悉应急物流应急预案，提高全民的应急物流意识，增强防灾避险、减灾自救的能力，并在演练中对预案进行实地检验和修订完善。