信息时代的城市人口管理（1）城市规划师考试

文章作者 100test 发表时间 2010:01:01 15:36:13
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　　目前，城市人口管理之所以不好管，主要原因是我国人口流动的规模不断扩大，从农村转移出来的富余劳动力不断增加，人口在地区和产业之间的流动日益频繁，现行的户籍管理制度已经失去了原有的约束力，人户分离现象日益突出，人口管理存在许多漏洞。人口难以有效管理，往往使违法犯罪分子有机可乘。近年来发生的许多重大恶性案件，究其原因，往往是因为不能及时发现违法犯罪分子，不能有效地预防违法犯罪活动。

　　人口管理工作中存在的上述问题，说明现行的人口管理方式已经难以适应新形势的需要。因此，必须加快城市人口管理信息化的进程，抓紧建设城市人口管理信息系统，努力实现由城市人口数据计算机存储，实现城市人口动态管理，实现有关部门人口信息共享。 百考试题－全国最大教育类网站(100test.com)

　　贵阳市公安局非常重视人口信息系统建设，累计投资1000 多万元人民币，全面组织各区、县、市公安局抓好人口数据录入和联网工作，实现贵阳市公安局与7 个县区公安局以及全市114 个派出所人口信息系统的3 级联网，并与全国联网的其他城市人口信息系统实现快速相互查询。 www.Ｅxamda.CoM考试就到百考试题

　　城市人口管理信息系统包含对常住人口、暂住人口、重点对象、租赁房屋、户口待定人员、人户分离人员、境外人员及旅店住宿登记人员等流动人口的动态信息进行全面管理。下面以城市流动人口管理和服务系统、城市人口地理信息系统为例阐述城市人口信息系统的开发建设。

　　流动人口不仅数量增长快，而且表现出了新的特征：流动主体由农业人口为主向多种成份变化的趋势更加明显；流动人口构成复杂，人员素质参差不齐；流动人口来自全国各地，流动区域由市内流动向跨地区、跨省份甚至跨国界流动；流动人口的情况难以掌握，从业由主要从事服务性行业向各行各业延伸。 来源：考试大

　　流动人口的迅速增多为繁荣市场，丰富人民生活，促进经济发展发挥了重要作用。但随之而来的就是城市流动人口的管理问题。流动人口的增加给治安户籍、人口组织、计划生育、城市建设、文化教育、社会管理等方面带来了新的问题。

　　以计划生育为例，部分省市在流动人口管理的实际工作中，建立了一些适合本地特色，在一定范围内对流动人口管理行之有效的管理模式。如上海的“目标管理责任制”，武汉的“三长责任制”，济南的“两位一体”管理机制，宁波的“社区化管理”机制。其中上海模式是把外来流动人员计划生育管理纳入本辖区人口和计划生育工作目标管理责任制；武汉模式的以公安局长、工商局长、计生委主任为主，劳动、人事、城建、房地、交通、卫生等相关部门共同参与的综合管理模式；济南模式依托暂住人口管理服务站，发挥暂住人口协管员和基层计生工作人员两支队伍的合力作用，在基层形成“两位一体”的管理机制；宁波模式把流动人口融入社区管理的模式，为流动人口提供社区化的管理与服务。

　　但在现行的流动人口管理体制下，各地计生部门对对象的管理方式及侧重点不尽相同，收集和管理的信息项不相同或者没有建档管理，致使流出地与流入地信息不对等；由于没有行之有效的信息交换手段，而流动人口流动相对频繁而且数量较多，使各地计生部门之间信息交换不及时；另外对收集的信息缺乏有效的核对机制和手段，致使信息收集不准确。因此，必须建立城市流动人口管理和服务系统，实现城市流动人口管理与服务信息化。

　　城市流动人口管理和服务系统的设计思想如下：

　　(1)把流动人口作为常住对象进行管理，并提供计划生育本地化服务。 来源：www.100test.com

　　流动人口管理与服务包括流动人员信息登记、查询异地资料申请、流出地查询审批、查询异地对象资料、调入异地对象资料申请、对象资料调出确认、调资料到流入地、发送回执到流出地、流动证登记管理、资料反馈回流出地、流出地签收等一系列手续。

　　(2)以育龄妇女数据库为基础。 采集者退散

　　计划生育管理与服务的重点对象是育龄妇女，流动人口管理与服务也是如此，而育龄妇女信息库纪录了育龄妇女全面、完整及准确的信息，而且以育龄妇女为主线纪录了她们丈夫及子女的信息，因此育龄妇女信息库理应成为流动人口的管理与服务的重要的基础信息来源之一。

　　(3)采用网络版软件并借助通讯网络进行联网，再辅之IC 卡或磁卡等作为信息载体。 采集者退散

　　对已实现联网的地区可以通过网络实现异地查询、反馈流动人口信息资料，实现流入地与流出地互通信息，共同管理，不论对象流到何地，服务和管理都能跟上；对暂时未实现网络连通的地区，可通过对IC 卡的存取来实现上述功能IC 卡这种信息载体有投资小、操作简单，可以简化办事手续，取代流动人员生育证明、独生子女证等证件。