2010年山东公务员考试申论模拟试卷及参考答案(1)公务员

文章作者 100test 发表时间 2010:04:12 18:40:08
来源 100Test.Com百考试题网


公务员制度改革

满分100分 时限150分钟

  一、注意事项

  1.申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。请考生仔细阅读给定资料,按要求作答。

  2.本试题由“给定资料”和“作答要求”两部分构成。考试时限为150分钟。其中,阅读给定资料参考时限为40分钟,作答参考时限为110分钟。满分100分。

  3.答题前,请考生用黑色签字笔或钢笔将自己的姓名、准考证号填写清楚,用2B铅笔将准考证号所选项涂黑。用黑色签字笔或钢笔在答题卡规定答题区域内作答,超出答题区域的作答无效。

  4.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将试题本、答题卡和草稿纸都留在桌上,待监考人员允许后,方可离开。

  二、给定资料

  1.公务员,给人的第一印象可能就是“铁饭碗”。但如果有一天,公务员不再意味着稳定,报考热还会持续吗?

  2008年3月28日,温州市人事工作会议传出一条消息,从2008年开始,该市将在全省率先试行公务员聘任制,使公务员队伍能上也能下、能进也能出,真正“流动”起来。

  温州人事部门计划,2008年将在市直有关部门,对部分高学历、紧缺的公务员岗位,进行聘任制试点工作。

  “之所以考虑公务员聘任制,主要还是在工作中发现了问题。”温州市委组织部干部综合处林处长说,“有些机关单位,高层次专业人才比较紧缺,尤其是宏观经济管理、城市规划、建筑结构工程等专业,需要专业对口的人才,做专业性很强的工作。”

  在温州人事局公务员管理处副处长曾瑞华看来,类似宏观经济规划这样的工作,如果不是精通经济学知识的专业人才,很难拿出一套完整的方案。“让一个刚入行的普通大学毕业生,从事这样宏观的工作,难度确实挺大。”

  曾瑞华说,现行的公开招考公务员方式,虽能满足机关正常补员需要,但由于公开招考涉及面广,更多精力放在公平性上,无法对报考人员的专业知识、工作业绩进行考察。“有些时候,招进来的公务员,并不一定是机关单位最需要的类型。”

  温州有关部门经过协商,决定在一些专业性强、技术要求高、需要通过特别设置的职位上,尝试聘任公务员。“不过这个聘任制方案,还要报经省公务员主管部门批复,才能组织实施。目前试行办法(征求意见稿)还在广泛征求意见中。”曾瑞华说。

  众所周知,公务员报考热之所以“长盛不衰”,关键在于公务员职业的稳定性。

  “如果公务员是聘任的,好像失去了最吸引人的‘铁饭碗’。还会有那么多人,花那么大精力去报考公务员吗?”面对记者的疑问,曾瑞华说,这个问题他们也考虑过,既然要招到高层次人才,就要拿出吸引他们加入的“资本”。

  “聘任制公务员,除了享有公务员的各项基本保障外,收入主要根据双方协商的聘任合同。这样的灵活方式,我们就可能拿出高于一般委任制公务员数倍的薪酬,提供给一个急需的聘任制公务员。”

  聘任制公务员任期结束时,将根据考核成绩,决定是否续聘,“经考核特别优秀的,还能通过一定的程序转为委任制公务员。”人事部门有关人员介绍。

  有关人员还表示,其实聘任制公务员,对于有实力的高层次人才来说,完全可以看做一个展示自己的舞台。在约定的期限内,他们如果表现很好,根本不愁将来的出路。

  该试行办法(征求意见稿)上写明,除了公务员基本条件外,聘任制公务员岗位在专业条件上,比普通招考公务员的“门槛”显得更高,一般要求具有博士学位或高级专业技术职称,或近几年在专业技术岗位上有突出业绩或特别贡献的人。

  “我们近期确立的对象,以博士生为主。另外,一些短期工程,如果需要相关人才,也会纳入聘任制公务员考察范围。”曾瑞华说。

  另外,聘任制公务员选拔机制,相对于公开招考公务员的过程,也会更加灵活。“我们将更注重对其专业知识和以往工作业绩的考察,以避免笔试、面试考察的‘平均化’,更多采取‘一对一’的考察方式。”曾瑞华说。

  温州人事主管部门也认为,作为公务员任用的一种新形式,聘任制可以打破单一的用人方式,拓宽选人的渠道。最终,将利于整个公务员队伍的结构优化,让人才真正“流动”起来。

  2.尽量拉平悬殊,让公务员职业成为三百六十行中的普通一员,公务员“出口”才能真正流通顺畅。

  几乎是从2008年年初开始,就有“公务员队伍将建退出机制”的说法在坊间流传。时至年底,“说法”终于落实到了纸面上。2008年12月3日,国家公务员局在网站上向社会公布《公务员培训规定》《公务员奖励规定》《公务员考核规定》三个试行规定。同月8日,又公布《公务员职务任免与职务升降规定》。可以说,期待已久的“公务员退出机制”开始浮出水面。

  有关专家认为,若干规定的出台,虽然是一次“制度性的进步”,但现行公务员退出机制仍不尽如人意。公务员能否从“铁饭碗”变成“瓷饭碗”,实现“干部能上能下,公务员能进能退”,仍是一个长期的过程,公务员制度改革的任务依旧任重道远。

  目前,我国公务员队伍主要有五大“出口”:退休、调出、辞职、辞退、开除。

  此次公布的《公务员考核规定(试行)》中,“连续两年年度考核被确定为不称职等次的予以辞退”的规定,得到了媒体相当积极的评价。

  然而稍稍回顾一下历史就会发现,“连续两年考核不称职予以辞退”其实并不是一个新鲜的规定。早在1993年《国家公务员考核暂行规定》和2006年实施的《公务员法》都有几近相似的表述。

  但现实中,这一规定的实施效果究竟如何呢?记者在公务员群体中随机调查发现,因考核不称职而被辞退的案例非常少,只要不是刑事犯罪,一般不会被辞退或开除。

  在某省直机关单位工作的李德民说:“我们单位有1 200多人,近几年没有一人年终考核‘不称职’。这次省直机关作风建设暗访组曝光了我们窗口部门的某些同志,其实这些现象早就存在,但每年考核仍然是人人‘称职’。就算真的考核‘不称职’,也难以痛下杀手将其辞退,领导一般不想找麻烦,同事也不愿得罪人。”

  从国家人事部公布的数据,可看出公务员的辞退率是很低的。1996年至2003年,全国共有19 374名不合格公务员被辞退,年均辞退率只有0.05%。

  事实上,公务员正因“工作稳定、待遇良好”吸引着越来越多的大学毕业生加入其行列。据新浪网的一项调查表明,在4000名公务员报考者中,三分之一认为“公务员是铁饭碗,生活有保障”,六分之一“想换一份安逸的工作”。

  “只有充分引入科学合理的考核考评机制,公务员‘正常退出’的日子才会来临。”中山大学政治与公共事务管理学院教授、行政管理专业博导蔡立辉说。

  他认为,目前现行公务员考核机制仍缺乏足够的科学性。依据最新的考核规定,公务员考核的主要程序是:“在一定范围内自我述职——主管领导写评语——本机关负责人确定考核等次。”执行考核的主体是内部化的“主管领导”“部门负责人”,而缺少作为公务员服务对象的“社会公众”这一群体,容易造成“唯上不唯下”,仍是一种公务员自说自话的考核。

  还有,考核的目标、标准、程序规定得比较笼统,“德、能、勤、绩、廉”等的内涵、界限究竟是什么,难以准确评判操作。如果这些疑惑不能从制度上加以根本解决,公务员考核机制还是会落入形式主义,演变成“年终内部奖金分配方案”。

  蔡立辉指出,公务员考核和政府绩效评估,是一门复杂的科学的系统工程,在国外有专门机构做这件事,如美国的政府绩效委员会、英国的绩效评估署,我们可借鉴其经验成立专门的政府评估机构进行科学考核。



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