CPA进入乡村财务审计

文章作者 100test 发表时间 2007:02:04 11:20:14
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　　五年前，陕西宝鸡九章会计师事务所(下称“宝鸡九章”)受陇县王马咀村村民的委托对该村1995~2000年财务收支进行了审计，基本查清了当地村民强烈反映的村干部假公济私、侵占集体财产等问题。

　　当时，宝鸡九章只是被动地接受了这样一项业务。如今，CPA(注册会计师)业务进入农村财务公开和民主理财却已经成为学界和业界探讨的新方向。

　　近日，中国注册会计师协会(下称“中注协”)发布了一份“注册会计师业务在农村财务公开与民主理财中的扩展”的行业发展研究报告，对CPA业务延伸到农村财务公开与民主理财提出了很多设想。然而记者在采访中也发现CPA业务在农村大规模推广还面临重重障碍，真正解决好农村财务公开这一涉及农村基层民主的核心问题尚需做很多基础性工作。

　　农村财务公开亟待新监督机制

　　“这是一份前瞻性的研究报告。”这份报告的执笔人之一、原财政部农业司司长丁学东说。他在报告中指出，CPA业务进入农村，参与对农村财务公开、民主理财效果的检验和监督，既有其可行性，也有其必要性。

　　近几年来，全国各地农村以《村集体经济财务公开暂行规定》及各省、市、县乡颁布的村集体经济财务公开规定为基础，在财务公开方面做了大量工作，对农村经济发展起到了积极作用。

　　然而，上述报告中也指出，农村财务公开的实践效果并不是完全令人满意，村级财务公开与民主理财中仍然存在一些问题。例如，有些农村会计人员更换较为频繁，业务水平参差不齐，导致一些地方财会业务操作不规范，账目记载混乱，甚至不记账，严重影响了财务管理工作的正常运行；有些农村公开的账目不真实，而且地方群众参与监督的程度不高，民主理财小组还没有真正发挥应有的作用，个别移民村财务公开工作尚未启动。

　　由此，对农村财务公开进行监督必不可少。据该报告的另一位执笔人、财政部科学研究所的博士王志雄介绍，目前农村审计有三种模式，一是乡镇经管站(或其内设审计部门)对村级集体经济组织进行审计，二是乡镇政府内单独设置审计机构对村级集体经济组织进行审计，三是会计师事务所的审计。

　　王志雄在调研中发现，前两种审计模式最大的局限性在于，审计机构是受乡镇政府领导的，缺乏独立性和强制力，而且得出的审计报告一般都不会向村民公布，多用于衡量农村政府的绩效，个别情况下用于处理纠纷。

　　鉴于以上现状，报告中呼吁，对农村集体经济进行审计可以尝试引进新的监督机制。