审计天地：关注建设项目招标投标的审计与监督

文章作者 100test 发表时间 2007:02:04 11:29:03
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　　近年来，航天企业的建设项目增多，投资金额加大，因此在内部审计时应关注这些建设项目的合理性、合规性、合法性，而招投标环节则是其中的重点。航天企业加强建设项目招投标行为的审计监督，对促进招投标的规范运作，规范项目建设秩序，确保国家建设资金得到有效运用，有着重要的作用。

　　航天企业除具有一般企业的特点外，还具有许多特殊性，比如：专项技术改造项目是为科研生产保驾护航的工程，质量是关键，而涉密项目更需要具备良好信誉的单位予以保证。

　　目前，对于航天系统的建设项目，内部审计起到的作用有两方面：一是对招标起到监督作用；二是在竣工决算阶段进行事后审计，找出建设过程中的问题。

　　招投标的审计可以起到很多积极的作用，首先，能够帮助管理者对建设项目进行更好的控制；其次，能预防并及时制止违规现象的发生；另外，对招投标的审计是为竣工决算审计打基础、做伏笔，可以把一个建设项目的审计连接起来，从事前到事后都有所控制，使竣工决算审计更为准确，同时也能降低审计的风险。

　　航天系统的内部审计部门与一般企业不同，由于涉密等原因，经常充当社会审计的角色，与被审计单位不再是单纯的内部关系，还有管理、监督等方面的职责。因此，内部审计要介入建设项目招投标必须明确自身的立场，只有这样才能确定审计目标和具体工作方法。在此基础上，招标审计的重点也就明确了。

　　首先，航天系统项目建设资金除小部分自筹以外均为国家投资项目，必须进行招投标。任何形式规避招投标的行为都应及时制止。其次，由于航天企业不少建设项目涉密的特性，许多都是通过邀请投标来决定施工单位的，这使“公平、公正、公开”的原则在一开始就有了局限性。针对这一点，对于一个工程项目，尤其是对施工质量有较高要求的工程项目应该对外公开招标，对有实力的施工单位发出邀请，并对施工单位资质、规模等条件严格把关。鉴于工程的保密性，可以加强在政审方面的力度。另外，切实加强对建设项目招投标权力的制约和监督，避免建筑工程质量低劣和“豆腐渣工程”的出现。

　　航天系统在今后的内部审计中，应完善建设项目全过程的审计监督程序，通过招投标审计、阶段性审计、预审、竣工决算审计，形成内部审计的链条，强调审计的连贯性。最后形成审计报告，这也是对建设项目资料档案的重要补充，最终形成程序文件，做到审计工作程序和过程的规范化。