安全生产法及相关法律知识

文章作者 100test 发表时间 2007:02:24 18:02:49
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第一章 安全生产法律体系基础知识
第一节 安全生产立法意义和执法原则
一、安全生产立法的意义
安全生产事关人民群众生命财产安全 , 事关改革发展和社会稳定大局。 随着社会经济活动日趋活跃和复杂 , 特别是经济成分、组织形式日益多样化 , 我国的安全生产问题越来越突出。安全生产状况与安全生产法制建设密 切相关。加强安全生产立法 , 对强化安全生产监督管理 , 规范生产经营单位和从业人员的安全生产行为 , 遏制重、特大事故 , 维护人民群众的生命安全 , 保障生产经营活动顺利进行 , 促进经济发展和保持社会稳定 , 具有重大而深远的意义。
安全生产立法的重要意义主要体现在以下几个方面 :
( 一 ) 是在安全生产领域落实依法治国方略的需要
我国已经明确将 " 依法治国、建设社会主义法治国家 " 写人宪法 , 将依 法治国作为治理国家的基本方略。党和政府历来高度重视安全生产工作。做 好安全生产工作 , 促使我国的安全生产形势稳定好转 , 是全面建设小康社会、统筹社会经济发展的重要内容。制订和不断完善安全生产法律 , 使安全 生产监督管理真正纳入法制轨道 , 建立安全生产工作健康发展的长效机制 , 是在安全生产领域落实依法治国方略的基础工作。
( 二 ) 是加强安全生产监督管理的需要
为了适应安全生产形势和管理的需要 , 国务院决定设立国家安全生产监督管理局 , 各省 ( 自治区、直辖市 ) 也相继建立了安全生产综合监督管理机构 , 逐步在全国形成了一个安全生产综合监管体系。各级政府也都赋予各级 安全生产监管部门对各行业、各部门的安全生产工作进行综合监管的职能 , 要履行综合安全监管和执法职能 , 各级安全生产综合监管部门必须有法可 依。因此 , 要建立健全具有权威性的、高效率的安全生产管理体系 , 必须制 定安全生产法律法规 , 以便依法监管。
( 三 ) 是保护人民群众生命和财产安全的需要
社会主义制度的本质是代表人民群众的根本利益。我国在最近的中央经济工作会议上提出 " 坚持以人为本 , 树立全面、协调、可持续的发展观 " 。 " 以人为本 " 就是指要从人的特点或实际出发 , 一切制度安排和政策措施 " 要体现人性 , 要考虑人情 , 要尊重人权 , 不能超越人的发展阶段 , 不能忽 视人的需要 " 。安全生产工作的着眼点和落脚点 , 主要是保障人民群众的生命安全 , 即依法保护人的生命权 , 特别是从业人员的人身权利和与人身安全 有关的经济权利。
但我国还是一个发展中国家 , 现阶段社会生产力水平和安全生产水平比 较低 , 安全生产法制尚不健全 , 从业人员安全生产权利保护方面存在着不容 忽视的问题。从业人员人身安全缺乏法律保护会导致从业人员的生产劳动积 极性受到挫伤 , 应有的权利受到损害。这与社会主义国家的本质不相容 , 与 尊重和保障人权的社会主义法制精神不相容。要真正保障从业人员的安全生 产权利 , 必须通过相应立法加以确认。
( 四 ) 是预防和减少事故的需要
生产事故多发 , 是我国经济发展中的突出问题。造成这种状况的原因是多方面的 : 安全生产管理的责任不够明确 , 有关安全生产管理的法律、法规不够完善 , 一些地方和企业安全生产管理松弛等等是重要原因。要解决这些 问题 , 切实贯彻 " 安全第一 , 预防为主 " 的方针 , 就必须依法对生产经营单位的安全生产条件、主要负责人和从业人员的安全责任、作业现场和安全设备的安全管理、事故防范和应急措施以及政府和安全生产监管部门的监督管 理措施等加以规范 , 预防和减少事故的发生 , 保证生产经营活动的安全。
( 五 ) 是制裁安全生产违法犯罪的需要
社会主义法律的功能之一 , 是通过制裁违法犯罪来保护人民群众的根本利益。对各类严重的安全生产违法犯罪行为的纵容和姑息 , 就是对人民群众 的极大犯罪。对各种安全生产违法犯罪行为没有明确的法律界定和法律责任 加以约束 , 是当前安全生产违法行为屡禁不止的症结所在。所以 , 必须制定明确、具体、严厉的法律制度 , 充分运用刑事、行政和民事责任的综合功能 , 实现文明生产、安全生产。