自考本科公共政策学第一章复习提纲（1）

文章作者 100test 发表时间 2007:03:16 22:36:20
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第一章公共政策学的形成与发展
1、 公共政策学的学科名称至今尚不统一，常见的名称有如下几种：公共政策学、政策学、政策科学、政策分析、公共政策分析、政策研究、公共政策研究等。不同学科名称表达的是同一概念，是对同一学科的不同称谓，可相互替代。
2、 中国古代政策思想的内容是：①世异则事异，事异则备变，管仲②以民为本，政在得民的政策原则，孟轲；③惠民、养民、富民的政策传统；④重农抑商的政策主张；⑤不患寡而患不均的政策倾向；⑥无为而治的政策构想。
3、 我国古代有两本与政策研究相关的著作值得特别提出：一本是<战国策>，一本是<智囊补>。
4、 中国古代之所以有如此发达的政策研究，主要原因有两个：①我国古代一个又一个王朝赓续相传，但在政权更迭中宗教不能一个政权合法性获得与丧失提供充分解释，而孔孟之道作为主流意识形态又强烈地主张从为政得失上去解释政治合法性的获得与丧失，这就使得统治都从维护王朝统治着想去重视政策的制定与执行，甚至在机构和制度上为政策建议、政策选择、政策评估、政策咨询做了一定的安排。②我国古代早在先秦时期就形成“学而优则仕”的传统，到隋唐时期又形成科举制度。这种制度安排成为中国古代的读书人热心于观察和分析政府政策的强大动力。
5、 不论是在古代中国还是在古代西方，有关政府政策的知识、思想和观点都没有发展成为“公共政策学”这门相对独立的学科，这主要是因为：①由于古代国家在政治体制上尚非住所主权在民“的理念设计而成，国家权力的公共性和政府政策的公共性都还没显露出来，参与决策的人很少且决策过程纯属”黑箱“运作，因此人们有关政府政策的知识、思想和观点大多是对政策结果所做的观察和分析，而不是对政策过程所做的观察和分析。②另外，古代有关政府政策的知识、思想和观点，通常是个人直观体验的产物，而且对政策的解释往往是从权威、伦理和哲学的原则出发的。按照科学的程序和方法，从经验和定量方面研究政策，在那时还不可能。
6、 19世纪中期，政治学开始沿着两条路线由思辨的哲学变成实证的科学：一条是由约翰.密尔和托克维尔开创的通过运用比较的方法和社会调查的方法而对政治假设进行验证；另一条是由马克思、恩格斯开创的通过运用辩证唯物主义与历史唯物主义的方法而对政治现象进行社会经济的考察和社会阶级的分析。这两条路线对作为政治学的分支学科的政策研究的发展，都产生了并且今天仍在产生着深刻的影响。
7、 从产业革命起到20世纪初叶，直接为公共政策的研究做出重大贡献的学者是亚当.斯密，克劳维茨，卡尔.马克思和马克思.韦伯。
8、 亚当.斯密是英国古典经济学派创始人，他于1776年发表<国民财富的性质和原因的研究>一书，第一次把政治经济学发展为一种完整的体系。亚当斯密对政策研究的贡献主要有三个方面：①他谴责一切封建关系，既对重商主义进行了严峻的批判，又克服了重农学派认为只有农业才创造财富的偏见；力图证明刚刚诞生的资本主义生产关系的合理性；证明只有分工进一步发展才能增进整个社会的福利；反对一切阻碍经济自由的政策和演说，并提出了一整套理论和经济政策。②他有关政府与市场关系的理论对整个自由资本主义时期国家的经济政策和社会政策提供了一种基本的政策理念，界定了政策的范围和方向。经济自由是亚当斯密的基本观念。③在研究方法上，亚当斯密以经济人的利己似这一假设作为立论的基础。
9、 克劳塞维茨是德国军事理论家，写出了著名的军事理论著作<战争论>，用辩证的方式对战争的本质、形式和方法提出了独到的见解。他对政策研究的贡献主要是：①他提出系统的战略决策思想，认为应当把战争或战争中的各个战局看成一条完全由相互衔接的一系列战斗所组成的锁链，并把每一个战斗都看成这条锁链中的一个环节。②他将战备要素区发为精神要素、物质要素、地理要素和统计要素。③他强调战略决策须依据条件的变化而变化，从而为公共决策如何根据内部情势和外部环境的变化而予以修正和完善提供了很好的思路。
10.马克思主义是关于世界无产阶级解放条件的学说，在对世界无产阶级解放条件的科学分析中，马克思和恩格斯对政策研究做出了伟大贡献：①马克思主义的全部理论为世界各国无产阶级政策的战略与策略提供了理论指导，规定了根本的政策目标和实现目标的重要途径；为社会主义国家各个发展阶段的元政策和各项基本政策，甚至为各个领域的部门政策，提供了基本的政策理念，界定了政策的范围与方向。②马克思主义的辩证唯物主义的认识论为政策研究从注重政策结果到注重政策过程的转变指明了方向，而且政策研究遵循这样的认识路线能够正确地勾画出政策过程及其各个主要阶段的一般特点。③马克思主义的历史唯物论为我们深入地研究各种社会现象、探索社会发展的固有规律提供了科学的方法论。