公文写作教程：第八章指挥性公文（二）

文章作者 100test 发表时间 2007:04:02 11:14:33
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第二节 决议

一决议的含义、特点和类型

(一)决议的含义
决议在党的机关公文中排列首位，是一种重要的下行文。中央办公厅对决议的功能给以如下 表述：

用于经会议讨论通过的重要决策事项。

在1993年之前，行政公文中也有决议这种文体，国务院办公厅对其功能的表述是用于“经会 议讨论通过并要求贯彻执行的事项”。1993年《国家行政机关公文处理办法》进行修订时， 删去了这一文种。鉴于此，我们在这里介绍的决议，只是指党的机关公文的一个文种。
(二)决议的特点
1．决策性
决议是针对重大问题和重大事项所做出的决策，一经形成，就会在较大范围内对党内的工作 和生活造成重大影响。例如“文革”结束后不久中央发布的《关于建国以来党的若干历史问 题的决议》，就是对“文革”、对毛泽东同志的功过进行评价的重大政策性文件，对统一党 内思想起了十分突出的作用。
2．权威性
决议作为党的领导机关用于重要决策事项的公文，是在党的高级领导机构的会议上研究、讨 论后形成的，代表着发文机关的意志，一经发布，其下属党组织和党员必须严格遵守，认真 落实，不得违背，具有很强的权威性。
3．严格的程序性
决议必须经会议讨论，并经表决通过之后才能形成，有严格的程序性。
(三)决议的基本类型
根据决议涉及内容范围的不同，可分为三大类型：
1．批准某事项或通过某文件的决议
这类决议涉及的内容比较具体，一般用于批准某项报告或文件。如《中国共产党第十四次全 国代表大会关于〈中国共产党章程〉(修正案)的决议》、《中国共产党第十四次代表大会 关于十三届中央委员会报告的决议》等。
2．安排某项工作的决议
对于重要的、长期的工作，可采用决议的形式进行布置安排，如《中共四川省委关于认真学 习、坚决贯彻〈中共中央关于加强党同人民群众联系的决定〉的决议》等。
3．涉及原则问题的决议
这类决议涉及的内容是原则性的、非事件性的，影响范围更大，影响时间更为久远。如《关 于建国以来党的若干历史问题的决议》、《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干问 题的决议》等。

二决议的写法

(一)标题和成文日期
1．标题
决议的标题有三种写法。
第一种是由发文机关、主要内容、文种组成，如《中共四川省委关于认真学习、坚决贯彻〈 中共中央关于加强党同人民群众联系的决定〉的决议》。
第二种是由会议名称、主要内容、文种组成，如《中国共产党第十一届中央委员会第五次全 体会议关于为刘少奇同志平反的决议》。
第三种是省略发文机关，由主要内容和文种组成。如《关于确认十一届三中、四中全会增补 中央委员的决定的决议》。
2．成文日期
决议的成文日期，不像一般公文那样标写在公文正文之后，而是加括号标写于标题之下居 中位置。具体写法有两种情况：
如果公文标题中已包括会议名称，括号内只需写明“×年×月×日通过”即可。
如果公文标题中没有会议名称，括号内要写明“××委员会第×次会议×年×月×日通过” 。
(二)正文
1．开头部分
决议的开头部分写决议的根据，一般要写明会议听取了什么、学习讨论了什么、审议了什么 、批准或通过了什么，自何时生效等。如：

中国共产党第十四次全国代表大会通过十三届中央委员会提出的《中国共产党章程》(修正 案)，决定自通过之日起，经修正后的《中国共产党章程》即行生效。

以上各项要根据会议的内容而定，不必面面俱到。
2．主体部分
这部分的内容比较复杂，写法也比较灵活多样。
如果是批准事项或通过文件的决议，相对比较简单，这部分多是强调意义，提出号召和要求 。
如果是安排工作的决议，要写明工作的内容、措施、要求。内容复杂时，要明确分出层次并 列出各层次的小标题，或者分条撰写。
如果是阐述原则问题的决议，主体部分要有较多的议论，多采用夹叙夹议的写法，把道理说 深说透。所谓“夹叙夹议”，就是用概括叙述的方式介绍情况、提供事实，用议论的方式做 公正的评价和精辟的论述。
3．结尾部分
这部分可有可无。有时主体结束，全文也就自然结束了，不必再专门撰写结尾。有时需要写 一个结尾，多以希望、号召收结全文。

【 范 文 一 】

中国共产党第十四次全国代表大会
关于十三届中央委员会报告的决议
(1992年10月18日通过)

中国共产党第十四次全国代表大会批准江泽民同志代表十三届中央委员会所作的报告。大会 对十三届中央委员会的工作表示满意。
大会赞成报告对14年伟大实践的基本总结。十一届三中全会以来，党领导各族人民实行改革 开放，进一步解放和发展生产力，开辟了社会主义现代化建设的新时期。我们所以能够取得 举世瞩目的巨大成就，根本原因就是坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，逐 步形成和发展了建设有中国特色社会主义的理论，制定和实行了党在社会主义初级阶段的基 本路线。邓小平同志作为我国改革开放和现代化建设的总设计师，为这一理论和路线的创立 作出了历史性的重大贡献。大会认为，报告对党在实践过程中形成的基本理论、基本路线和 一系列战略决策，作出郑重的结论是十分必要的。这对于进一步统一全党思想，坚持党的基 本理论和基本路线不动摇，把建设有中国特色社会主义的伟大事业继续推向前进，具有重大 的现实意义和长远意义。
大会同意报告提出的加快改革开放和现代化建设步伐的决策和部署。全面完成报告提出的各 项任务，必将有力地推动90年代我国经济的发展和社会的全面进步。大会指出，抓住有利时 机，集中力量把经济建设搞上去，力争国民经济在讲求效益的前提下有一个较高的增长速度 ，是完全正确和可能的。大会认为，将我国经济体制改革的目标，确定为建立社会主义市场 经济体制，是有中国特色社会主义理论的丰富和发展。建立社会主义市场经济体制，涉及经 济基础和上层建筑的许多领域，要有一系列相应的体制改革和政策调整，必须抓紧制定总体 规划，有计划、有步骤地实施。
大会同意报告对国际形势的分析和阐述的对外政策。大会指出，要坚持奉行独立自主的和平 外交政策，反对霸权主义和强权政治，努力为我国的改革开放和现代化建设争取有利的国际 环境，为世界的和平和发展继续作出贡献。
大会指出，适应加快改革开放和现代化建设步伐的新形势，必须用邓小平同志建设有中国特 色社会主义的理论武装全党，进一步加强党的建设和改善党的领导。要加强领导班子建设， 培养社会主义事业接班人；密切党和人民群众的联系，坚决克服消极腐败现象；加强基层党 组织建设，充分发挥党员的先锋模范作用；坚持和健全民主集中制，维护党的团结和统一。
大会号召，全党同志要在十四届中央委员会的领导下，更加紧密的团结起来，为夺取有中国 特色社会主义事业的更大胜利而努力奋斗。
——载1992年10月19日《人民日报》