公文写作教程：第十六章会议类文书(2)

文章作者 100test 发表时间 2007:04:12 10:47:31
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第二节 大会工作报告

一大会工作报告的含义、特点和类型

(一)大会工作报告的含义
党政机关、社会团体、企事业单位的负责人代表领导机关在大型会议上，针对本系统、本部 门、本单位的基本工作，对全体与会者所作的全面、系统的报告，就是大会工作报告。
工作报告是大会的主要项目，它的功能有以下几个方面：
向本系统的领导和群众汇报工作；
传达上级机关的有关指示或最要文件；
部署工作，提出下一步工作目标和原则要求；
动员群众积极投入某项工作。
不同类型的大会，其工作报告的内容侧重点有所不同。
(二)大会工作报告的特点
1．全面性
大会工作报告是对本系统、本部门、本单位的基本工作所作的全面性的报告，有着综合性、 系统性、总揽全局的特点。因此大会工作报告一般都要分成几个大的部分，从不同侧面、不 同角度对工作进行汇报和部署，篇幅一般比较长。特别是政府负责人在人民代表大会上所作 的工作报告，党的机关负责人在党的代表大会上所作的工作报告，所涉及的时间长、空间大 、问题多、份量重，有时宣读时间可长达数小时。
2．集体意志性
大会工作报告虽然是某一领导人在大会上宣读的，但报告的内容却不仅仅是报告者个人的思 想、观点和态度，它是领导机构集体意志的反映，在这一点上，它跟主要代表个人意志的领 导讲话稿有着本质的不同。所以，大会工作报告从初步构思到修改定稿，都要经过集体讨论 ，并要在领导班子的会议上获得通过之后，才能到大会上宣读。大会工作报告的写作过程， 是一次民主集中制的实施过程。
3．思想指导性
大会工作报告一般没有具体的指挥性，但思想指导性的特点十分鲜明。正确评价以往的工作 ，明确当前的形势和任务，统一思想、统一认识，在此基础上提出今后的任务和奋斗目标， 以便大会之后统一步调、统一行动，这是大会工作报告的基本功能。人们经常说要传达贯彻 ××会议精神，其中包括传达贯彻××会议形成的决议，也包括领会执行大会工作报告的有 关内容。
(三)大会工作报告的类型
1．汇报性工作报告
一届领导机构任期已满，在本次大会上选举换届之前，由上届领导所作的工作报告，一般都 属于汇报性工作报告。党的代表大会上的工作报告，也要对上次代表大会以来的主要工作进 行总结汇报。
2．传达性工作报告
重点用以传达党和国家的方针、政策、法令、决议，以及上级机关的重要指示和重要会议精 神的工作报告，称传达性工作报告。
3．部署性工作报告
这种工作报告的内容侧重于对下一阶段的工作进行动员和部署，阐明工作活动的宗旨、任务 、目的、意义。1998年尉健行在中央纪委第二次全会上的报告就属这种类型。这篇报告的主 体由四大部分构成，第一部分是“以党的十五大精神统一思想，指导党风廉政建设和反腐败 斗争”，其中提出了五点要求；第二部分是“突出重点，狠抓落实，取得反腐败三项工作的 新进展”，具体安排了三个方面的工作；第三部分是“加大标本兼治力度，从源头上预防和 治理腐败”，提出了标本兼治的四条措施；第四部分是“以改革精神加强纪检监察机关的自 身建设”，对纪检部门本身提出了三点要求。

二大会工作报告的写法

(一)标题、时间、称谓
1．标题
大会工作报告的标题，有单标题和双标题两种基本形式。
单标题有两种情况：一是由报告性质和文种构成，如《政府工作报告》；二是由会议名称和 文种构成，如《在省直机关反腐倡廉动员大会上的报告》。
双标题是将报告主要内容或主要精神概括为一句话做为主标题，副标题则由报告人、会议名 称、文种构成。如《高举旗帜把握大局进一步把反腐败斗争引向深入——××同志在中 共××省纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告》。
2．时间
大会工作报告的时间位于标题之下正中，外加括号。
3．称谓
称谓在正文之前，顶左边书写，一般写为：“各位代表”，“全厂干部职工同志们”，“全 体教工代表们”，党的会议，通常只写“同志们”。
(二)正文
1．开头
大会工作报告的开头，有下列几种写法：
报告人向大会提出审议报告的请求。这是在人民代表大会上政府主要负责人作工作报告时 常用的格式。具体可写为：“现在，我代表××市人民政府向大会作工作报告，请予审议， 并请市政协各位委员提出意见。”
阐明会议的意义和主题。这是党的代表大会工作报告常用的写法。例如江泽民在十五大上 所作的工作报告的开头：

现在，我代表第十四届中央委员会向大会作报告。
中国共产党第十五次全国代表大会是一次极为重要的大会，是在世纪之交，承前启后，继往 开来，保证全党继承邓小平同志遗志，坚定不移地沿着十一届三中全会以来正确路线胜利前 进的大会。
大会的主题是：高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一 世纪。
旗帜问题至关紧要。旗帜就是方向，旗帜就是形象。坚持十一届三中全会以来的路线不动摇 ，就是高举邓小平理论旗帜不动摇。邓小平同志逝世后，全党在这个问题上尤其要有高度的 自觉性和坚定性。
把我们的事业全面推向二十一世纪，就是要抓住而不可丧失机遇，开拓进取而不可因循守旧 ，围绕经济建设这个中心，经济体制改革要有新的突破，政治体制改革要继续深入，精神文 明建设要切实加强，各个方面相互配合，实现经济发展和社会全面进步。
确定这样的主题，是时代的要求，人民的愿望。

这样的开头，高屋建瓴，气度恢宏，体现了党的事业的必胜信念和乐观前景。
开门见山提出主要工作要点。这是部署工作性的报告常用的开头方式。如：“本年度党风 廉政建设和反腐败工作总的要求是：……”。
2．主体
作为充分展开报告内容的部分，主体因报告类型的不同、侧重点的不同，写法会有较大的差 异。
如果是汇报性的工作报告，主体要全面总结任期内或特定时期内的工作成绩和存在问题，提 出今后的打算及切实可行的方法、措施。
如果是传达方针、政策、决议、指示的工作报告，主体主要是转述和解释有关精神，并对贯 彻落实提出具体方案。
如果是部署性的工作报告，主体要列举出主要工作、任务、目标，还要提供方法、步骤、措 施和要求。
3．结尾
结尾一般用来表明决心、提出希望、发出号召，或提出贯彻落实的要求。